專家解碼鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并從解決三農(nóng)問題在全黨工作中的地位、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略總要求、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、確保國家糧食安全、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作等方面，對三農(nóng)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署。這既明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的基本方向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的著力點(diǎn)，又建構(gòu)起我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的美好前景。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心要義。

目前，我國不同鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)差異比較明顯。有的鄉(xiāng)村基本上只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而有的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)已占很小的份額。有的鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率很低，青壯勞動力基本外出，而有的鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率非常高，吸納大量外來務(wù)工人員。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，應(yīng)是在尊重不同鄉(xiāng)村資源稟賦基礎(chǔ)上進(jìn)一步實現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。判斷鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是否興旺，最重要的指標(biāo)應(yīng)是當(dāng)?shù)靥囟óa(chǎn)業(yè)能否吸引高素質(zhì)的年輕人。

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的糧食主產(chǎn)區(qū)和其他典型農(nóng)區(qū)的勞動力與人口將進(jìn)一步外流外遷，其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局將會進(jìn)一步分化。一部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是種養(yǎng)融合，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供肥料，農(nóng)業(yè)面源污染物將逐步被資源化利用替代，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。這類地區(qū)供給的農(nóng)產(chǎn)品主要滿足遠(yuǎn)距離市場需求，通過建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等來實現(xiàn)。另一部分鄉(xiāng)村實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，休閑體驗、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

無論是種養(yǎng)融合，還是一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系，首先都要解決誰來種地的問題，這必然帶來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速成長。

深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置辦法，將讓農(nóng)民更放心地流轉(zhuǎn)土地;發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，將讓職業(yè)農(nóng)民獲得更高的勞動生產(chǎn)率和收入，從而吸引高素質(zhì)年輕人成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有朝氣的新生力量。穩(wěn)定承包權(quán)，將讓農(nóng)村勞動力更加合理地在城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間流動，小農(nóng)戶有機(jī)地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，從而形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

其次，通過發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)體系和社會化服務(wù)體系，可有效解決地怎么種和產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，國家糧食安全將會更有保障，綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的供給也將有效提高人們的生活水平。

對于沿海和城市郊區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村來說，很多以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，人口構(gòu)成和密度與城市之間差異相對較小。這類地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目前比較興旺，面臨的主要難題是外來人口與原集體成員的融合。通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，將有力保障原集體成員財產(chǎn)權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，該類鄉(xiāng)村外來人員的福利也會不斷增進(jìn)，會有越來越多的外來人員成為新集體成員。這樣，不僅可以很好地解決當(dāng)前面臨的用工缺口難題，還能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)興旺;不僅現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷鞏固，還會為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供推動力量。

世界絕大多數(shù)國家現(xiàn)代化的一般趨勢是農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中功能不斷弱化，鄉(xiāng)村大量優(yōu)質(zhì)資源要素流向城市，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“空洞化”，村莊“空心化”，鄉(xiāng)村人口老齡化和高齡化。目前，我國部分農(nóng)村也面臨類似問題。應(yīng)通過大力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，吸引一部分年輕人回鄉(xiāng)，甚至下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村衰退、農(nóng)民邊緣化的態(tài)勢。

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的地方。當(dāng)前，我國已經(jīng)涌現(xiàn)出很多美麗鄉(xiāng)村，在一定程度上滿足了人們對美好生活的需要。與此同時，也不能否認(rèn)，我國多數(shù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境依然堪憂。一些鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差，面源污染嚴(yán)重，遍地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾。要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境有效整治，讓農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善，使人與自然真正和諧共生，繼而大大提升農(nóng)村對資源要素的吸引力。

如果說產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在物質(zhì)文明發(fā)展上的核心要求，那么鄉(xiāng)風(fēng)文明則是對鄉(xiāng)村文化建設(shè)和農(nóng)民精神生活的核心要求。

目前，我國仍有部分農(nóng)村地區(qū)陋習(xí)盛行，婚喪嫁娶大操大辦，巧立名目擺設(shè)宴席，人情消費(fèi)讓農(nóng)民苦不堪言;部分農(nóng)民不講科學(xué)講迷信，不愛勞動愛賭博。在一些貧困鄉(xiāng)村，幫扶干部忙脫貧，貧困戶卻袖手旁觀。面對這些積弊和新問題，地方政府應(yīng)積極推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀。農(nóng)民的文化素養(yǎng)和積極向上的精神風(fēng)貌是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，是可持續(xù)發(fā)展的精神之源。

有效的鄉(xiāng)村治理是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的基層組織保障。村民自治是保障農(nóng)民民主權(quán)利的根本，但在以宗族和熟人組成的鄉(xiāng)村社會中，受傳統(tǒng)愚昧思想的不利影響，村民自治在現(xiàn)實操作中問題也不少，如婦女權(quán)益得不到有效保護(hù)等。對此，黨的十九大報告提出，鄉(xiāng)村治理要將自治與法治、德治有機(jī)結(jié)合起來。這為健全鄉(xiāng)村治理體系指明了方向。我國一些地方的村規(guī)民約，充分體現(xiàn)了自治、法治和德治精神，不僅促使當(dāng)?shù)匦纬闪己蒙鐣L(fēng)氣，而且對克服小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營弊端也產(chǎn)生了積極作用，值得總結(jié)推廣。

我們在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還必須依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。新世紀(jì)以來，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距已經(jīng)連續(xù)多年呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品供給、養(yǎng)老醫(yī)療社會保障等公共服務(wù)的制度性差異基本消除。

盡管如此，我們必須看到城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是短腿短板，農(nóng)民增收難度較大。三農(nóng)問題是新時代我國社會主要矛盾的主要方面，也是決勝全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、開啟現(xiàn)代化新征程所必須啃下的“硬骨頭”，是全黨工作的重中之重。

展望鄉(xiāng)村振興的未來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必將加快推進(jìn)，農(nóng)民能夠更充分更公平地分享改革發(fā)展成果，過上富裕美好新生活，城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步縮小，新型城鄉(xiāng)關(guān)系將更加明顯地呈現(xiàn)!