九億勞動(dòng)力：從“人口紅利”邁向“人才紅利”

勞動(dòng)力是寶貴的資源和財(cái)富。去年底，我國(guó)16歲至59歲勞動(dòng)年齡人口為89640萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4％。

9億勞動(dòng)年齡人口，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)和潛力所在，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐，也為“人口紅利”和“人才紅利”的持續(xù)釋放提供了可靠保障。

勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)大

中國(guó)有9億勞動(dòng)力，沒(méi)有就業(yè)，就只是9億張吃飯的口；有了就業(yè)，就是9億雙可以創(chuàng)造巨大財(cái)富的手。

“不管從供給規(guī)模還是從供給質(zhì)量看，9億勞動(dòng)力都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力所在?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所綜合研究室主任郭冠男分析說(shuō)，我國(guó)的勞動(dòng)力規(guī)模比絕大部分國(guó)家的總?cè)丝谶€多。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期，如果人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至少還將持續(xù)20年，這將為工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力資源。

當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年。根據(jù)規(guī)劃，到今年底我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限將提高到11.2年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限將提高到13.5年。“勞動(dòng)力規(guī)模穩(wěn)定和質(zhì)量提升產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要優(yōu)勢(shì)和潛力所在?！惫谀姓f(shuō)。

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀分析師周茂華表示，勞動(dòng)力是財(cái)富之源，勞動(dòng)力供給充裕，加上產(chǎn)業(yè)工人勤勞高效、產(chǎn)業(yè)鏈完備、基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善等優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)制造業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障。在9億勞動(dòng)力中，有1.7億受教育或技能培訓(xùn)的人才，每年還有大量高校畢業(yè)生，將為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

“未來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)將由規(guī)模優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)向以勞動(dòng)生產(chǎn)率水平?jīng)Q定的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！北本煼洞髮W(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授李昕表示，影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力成本，不僅由勞動(dòng)力供給規(guī)模決定，也取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與勞動(dòng)分工相互促進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平與生產(chǎn)效率不斷提升，使得我國(guó)擁有全球最完整的制造產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。

李昕表示，9億勞動(dòng)力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與潛力。不過(guò)，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平顯著低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然有較大提升空間。隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率水平穩(wěn)步提升，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長(zhǎng)提供保障。

合理應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口減少

隨著年齡結(jié)構(gòu)的變化，自2012年起我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量及占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)“雙降”。“我們要客觀看待勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比重連續(xù)下降的現(xiàn)象。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重仍處于較高水平；從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，勞動(dòng)年齡人口比重下降是特定發(fā)展階段的必然現(xiàn)象?！惫谀斜硎?，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少，必須在提升勞動(dòng)力質(zhì)量上下功夫。要圍繞提高勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限和新增勞動(dòng)力平均受教育年限，完善義務(wù)教育制度，加大職業(yè)教育投入。

“勞動(dòng)力素質(zhì)提升事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，有其內(nèi)在的科學(xué)規(guī)律，必須充分吸取國(guó)內(nèi)外人口發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，謀劃契合我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人口政策?！惫谀姓f(shuō)。

李昕表示，豐富且低成本的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)起飛與高速增長(zhǎng)不可或缺的要素。然而，亞洲“增長(zhǎng)奇跡”的事例表明，以大量使用廉價(jià)、低技能勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)是短暫的。更強(qiáng)勁與更可持續(xù)的增長(zhǎng)源泉來(lái)自現(xiàn)代技術(shù)、人力資源開(kāi)發(fā)和更高附加值的生產(chǎn)，即生產(chǎn)率水平的持續(xù)提升。因此，不斷促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平提高，是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口比重下降，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

周茂華也認(rèn)為，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口減少，關(guān)鍵要提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。要繼續(xù)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，使更多剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率；要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力；要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升勞動(dòng)力技能。此外，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，實(shí)施靈活、彈性的退休制度。

教育是挖掘人才紅利關(guān)鍵

當(dāng)前，隨著我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模略有縮小，勞動(dòng)力的受教育程度總體偏低，老年人口比重的上升，加重了勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)。不斷發(fā)揮好現(xiàn)有人口資源優(yōu)勢(shì)，提高人口和勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從“人口紅利”邁向“人才紅利”，是實(shí)現(xiàn)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。

郭冠男建議，要實(shí)現(xiàn)從“人口紅利”邁向“人才紅利”，必須加強(qiáng)教育、培訓(xùn)力度。深化戶(hù)籍制度改革，加快農(nóng)村人口市民化速度，提升以人為本的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。進(jìn)一步暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)就業(yè)援助，充分激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李雪松表示，要更好地從“向人口要紅利”邁向“向人才要紅利”，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，把幼兒和學(xué)齡前兒童教育擺在更加重要位置，不斷提升更高層次教育質(zhì)量；要充分利用好現(xiàn)有的人才資源優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建有利于人才資源流動(dòng)的市場(chǎng)體系，減少人才與崗位錯(cuò)配，為人才潛能釋放創(chuàng)造舞臺(tái)；努力構(gòu)建良好的人才引進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)人才交流和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；深化科技體制改革，科學(xué)、合理、高效地配置科技創(chuàng)新資源；讓資本要素和人才要素更好地結(jié)合，為廣大人才干事創(chuàng)業(yè)提供金融支撐。

李昕表示，人才的培養(yǎng)離不開(kāi)教育水平的提升。教育投資與技術(shù)進(jìn)步存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，技術(shù)進(jìn)步可視為教育投資的內(nèi)生結(jié)果。同時(shí)，要不斷改善營(yíng)商環(huán)境，充分利用好我國(guó)巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極引入先進(jìn)技術(shù)與人才，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈發(fā)展與全球融合。

“隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，釋放與挖掘人才紅利是關(guān)鍵。”周茂華表示，當(dāng)前，我國(guó)受高等教育人才占勞動(dòng)力比重、勞動(dòng)力普遍受教育年限等指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力整體技能。要完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，逐步消除城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公共服務(wù)均等化，推動(dòng)發(fā)展多層次職業(yè)教育體系。同時(shí)，要完善勞動(dòng)力社會(huì)流動(dòng)性體制機(jī)制，改革戶(hù)籍制度與均等化公共服務(wù)體系，讓勞動(dòng)力自由流動(dòng)；完善社保、醫(yī)保等制度，掃除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度阻礙。

“生產(chǎn)要素的空間集聚與有效組織，能夠最大限度地提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，由于公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)較為完善，結(jié)合資本、市場(chǎng)等要素，可以?xún)?yōu)化要素資源配置，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，在向人才要紅利的過(guò)程中，還必須加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?！敝苊A說(shuō)。（記者 林火燦）