小馬拉不動(dòng)大車？用片區(qū)賦能社區(qū)

半月談?dòng)浾?何欣榮 郭敬丹

最近一年多來(lái)，上海市徐匯區(qū)徐家匯街道辦事處副主任管娟娟對(duì)自己的新頭銜“片區(qū)長(zhǎng)”感觸頗多。

片區(qū)，是街鎮(zhèn)和居委之間的一級(jí)治理單元，是街鎮(zhèn)黨（工）委在一線的前哨。從2022年開(kāi)始，整個(gè)徐匯13個(gè)街鎮(zhèn)劃分為61個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)覆蓋4至6個(gè)居委，服務(wù)1.5萬(wàn)至2.5萬(wàn)名居民。在不增加行政編制、層級(jí)的前提下，61名街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員跳出原來(lái)分管的條線工作，擔(dān)任“片區(qū)黨委書(shū)記”（俗稱“片區(qū)長(zhǎng)”）。

中央要求，上海要努力走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。針對(duì)基層治理普遍存在的“小馬拉大車”難題，徐匯區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，用片區(qū)賦能社區(qū)，持續(xù)探索超大城市中心城區(qū)基層治理的新路徑。

資源下沉：

片區(qū)圍著群眾轉(zhuǎn)，條塊圍著片區(qū)轉(zhuǎn)

每周都要走訪基層居民區(qū)，每個(gè)月都要召集所在片區(qū)的片會(huì)——自從當(dāng)了徐家匯街道萬(wàn)體匯片區(qū)黨委書(shū)記，管娟娟比原來(lái)忙了不少。思考社區(qū)生活服務(wù)綜合體的功能設(shè)置，協(xié)調(diào)整個(gè)片區(qū)停車難的問(wèn)題……樁樁件件，都是原來(lái)單個(gè)居民區(qū)難以解決的問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)片區(qū)這個(gè)治理單元“賦權(quán)增能”，很大程度上化解了基層治理“小馬拉大車”的難題?！霸O(shè)立片區(qū)，不是簡(jiǎn)單地對(duì)街鎮(zhèn)劃小區(qū)域，也不是在街鎮(zhèn)和居民區(qū)之間加一個(gè)行政層級(jí)，而是通過(guò)設(shè)置片區(qū)黨委，覆蓋社區(qū)特征相似的區(qū)域空間，打破街區(qū)分割、填補(bǔ)治理盲區(qū)?！毙靺R區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)劉琪說(shuō)。

上海市徐匯區(qū)徐家匯街道萬(wàn)體匯片區(qū)舉行居民運(yùn)動(dòng)會(huì)

基層治理，要處理好“條”和“塊”的關(guān)系。在不改變現(xiàn)有隸屬關(guān)系和職能邊界的情況下，加強(qiáng)“條塊”協(xié)同，為居民辦好家門(mén)口的實(shí)事，是片區(qū)治理的題中之義。

徐匯區(qū)楓林街道天龍片區(qū)，涵蓋5個(gè)居民區(qū)，存在小區(qū)中套小區(qū)、居住與非居住功能混雜等諸多問(wèn)題，靠單一的居委難以理順?！拔覀兒徒值罃y手，發(fā)動(dòng)片區(qū)長(zhǎng)、5個(gè)居委書(shū)記，網(wǎng)格式排摸梳理問(wèn)題，微信群直接反映需求，確保片區(qū)改造的基礎(chǔ)底數(shù)清晰準(zhǔn)確?！毙靺R區(qū)房管局局長(zhǎng)陳揚(yáng)說(shuō)，依托片區(qū)治理，許多問(wèn)題的解決變得“直接化、扁平化、高效化”。

“片區(qū)圍著群眾轉(zhuǎn)，條塊圍著片區(qū)轉(zhuǎn)?！毙靺R區(qū)委書(shū)記曹立強(qiáng)表示，片區(qū)治理的初衷，就是推動(dòng)重心下移、資源下沉，不斷做實(shí)“人往基層走、錢(qián)往基層投、資源和政策往基層傾斜”的服務(wù)保障體系。

問(wèn)題導(dǎo)向：

社區(qū)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，片區(qū)解決問(wèn)題

最近，徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)盛華景苑居民區(qū)黨總支副書(shū)記李艷紅在走訪中聽(tīng)到居民“吐槽”：南門(mén)外短短200米的道路停了將近80輛汽車，雙行道硬生生變成了單行道。

“居委反映情況后，片區(qū)長(zhǎng)當(dāng)天就到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，牽頭跟交警部門(mén)溝通?！崩钇G紅說(shuō)，同時(shí)，居民區(qū)發(fā)動(dòng)志愿者抄車牌通知車主，雙管齊下，僅花了兩周時(shí)間，就完成了道路清理，片區(qū)單位還及時(shí)支援安裝了隔離路樁。如今，南門(mén)外銀都路上已看不到違章停車，來(lái)往車輛穿梭自如。

“原來(lái)居民區(qū)只管圍墻內(nèi)，圍墻外的事情不用管，圍墻外的資源也很難鏈接。片區(qū)治理模式下，公共管理、公共服務(wù)、公共安全和黨建資源這‘三公一建’，都明確到人、責(zé)任到人，對(duì)接更容易，動(dòng)員能力也更強(qiáng)?！崩钇G紅說(shuō)。

片區(qū)治理下，家門(mén)口服務(wù)也從“零敲碎打”轉(zhuǎn)為“集成共享”。根據(jù)片區(qū)單元與“15分鐘社區(qū)生活圈”相契合的特點(diǎn)，徐匯推動(dòng)每個(gè)片區(qū)打造“生活盒子”，以黨群服務(wù)為主體，配齊社區(qū)食堂、社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)文體、社區(qū)助浴“新四件套”，今年已建成33處，吸引群眾“愿意來(lái)、喜歡來(lái)、經(jīng)常來(lái)”。

居民在徐匯區(qū)的“生活盒子”內(nèi)體驗(yàn)美好一刻

上海市委組織部原副部長(zhǎng)、上海黨建智庫(kù)首席專家馮小敏說(shuō)：“搞片區(qū)治理就是要解決基層治理難題，通過(guò)統(tǒng)籌各方力量，使片區(qū)成為化解矛盾的主戰(zhàn)場(chǎng)。”

統(tǒng)計(jì)顯示，目前徐匯各片區(qū)已收集需求1500余條，條塊協(xié)同解決問(wèn)題1000余項(xiàng)?！捌瑓^(qū)治理‘行’，核心是黨建引領(lǐng)‘行’，底層邏輯就來(lái)源于上下貫通、執(zhí)行有力的基層黨組織體系?！眲㈢髡f(shuō)。

鍛煉隊(duì)伍：

從“管好一畝三分地”到“主動(dòng)下沉全崗?fù)ā?/strong>

不斷深化黨建引領(lǐng)基層治理成效，干部隊(duì)伍非常關(guān)鍵。

在擔(dān)任片區(qū)長(zhǎng)之前，管娟娟在街道分管服務(wù)辦條線，日常主要負(fù)責(zé)各種民生事務(wù)。當(dāng)了片區(qū)長(zhǎng)之后，她感覺(jué)要聯(lián)系的部門(mén)多了起來(lái)——房管局、司法局、商務(wù)委，等等?！捌瑓^(qū)，某種程度上是縮小版的街道。這要求我們謀劃工作時(shí)跳出條線視角，更全局思考?！惫芫昃暾f(shuō)。

比如，在推進(jìn)萬(wàn)體匯片區(qū)“生活盒子”建設(shè)時(shí)，管娟娟發(fā)現(xiàn)，不能簡(jiǎn)單粘貼復(fù)制，而要考慮資源稟賦和服務(wù)人群，既有標(biāo)配“四件套”，又圍繞“海派新客廳、活力萬(wàn)體匯”做文章。面向企業(yè)，片區(qū)將營(yíng)商中心、市場(chǎng)所的窗口前移，當(dāng)好“店小二”；面向白領(lǐng)，片區(qū)鏈接運(yùn)動(dòng)資源，增加8小時(shí)后的黏性；面向青少年，片區(qū)和區(qū)民政、少體校合作，開(kāi)辟未成年人專區(qū)。

在劉琪看來(lái)，片區(qū)應(yīng)該成為更出彩的干部實(shí)訓(xùn)場(chǎng)。通過(guò)夯實(shí)“常規(guī)工作片區(qū)主抓、重點(diǎn)工作片區(qū)主責(zé)、難點(diǎn)工作片區(qū)主戰(zhàn)”，全面提升片區(qū)黨委書(shū)記的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和綜合治理水平，選派年輕干部下沉片區(qū)，在一線錘煉一批肯擔(dān)當(dāng)、善統(tǒng)籌、能干事的優(yōu)秀干部。

“推進(jìn)片區(qū)治理，需要持續(xù)做強(qiáng)治理力量。”曹立強(qiáng)表示，要持之以恒抓好隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)基層干部從“管好一畝三分地”到“主動(dòng)下沉全崗?fù)ā?。同時(shí)，有效調(diào)動(dòng)樓組長(zhǎng)、業(yè)委會(huì)、群文團(tuán)隊(duì)等自治力量的積極性、主動(dòng)性，更好構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的治理共同體。