改革攻堅(jiān) 愈難愈進(jìn)——從基層調(diào)研看中國(guó)改革形勢(shì)

新華社北京7月8日電 題：改革攻堅(jiān) 愈難愈進(jìn)——從基層調(diào)研看中國(guó)改革形勢(shì)

今年以來，面對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性、周期性矛盾凸顯，中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

連日來，新華社派出多路基層調(diào)研小分隊(duì)深入一線，觸摸經(jīng)濟(jì)脈搏，感知改革強(qiáng)音。中華大地上，改革引擎加速運(yùn)轉(zhuǎn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

“優(yōu)”營(yíng)商環(huán)境 “穩(wěn)”經(jīng)濟(jì)之基

“創(chuàng)業(yè)初期被成都高新區(qū)發(fā)現(xiàn)引入，在注冊(cè)公司、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提供‘一對(duì)一’服務(wù)；發(fā)展壯大后，高新區(qū)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)擴(kuò)大辦公場(chǎng)所、提供融資支持?！睒O米科技副總裁郭雪晴告訴記者，在不到5年時(shí)間里，這家創(chuàng)新公司不斷成長(zhǎng)壯大，在中國(guó)投影機(jī)市場(chǎng)占有率達(dá)到15%。

為更好培育新動(dòng)能，成都實(shí)施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，分層分級(jí)為不同成長(zhǎng)階段企業(yè)提供對(duì)口服務(wù)。

重慶兩江新區(qū)政務(wù)中心社會(huì)監(jiān)督員——中美合資企業(yè)重慶萬國(guó)半導(dǎo)體科技有限公司公關(guān)部總監(jiān)戚遠(yuǎn)林把隨身佩戴的工牌翻過來，驕傲地向記者展示他另一重身份。

“社會(huì)監(jiān)督員定期召開會(huì)議，也可以隨時(shí)向兩江新區(qū)政務(wù)中心提建議。”戚遠(yuǎn)林說。記者了解到，目前兩江新區(qū)共有23名社會(huì)監(jiān)督員，其中11名來自企業(yè)，主要職責(zé)是反映營(yíng)商環(huán)境方面的問題和訴求。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從拼投資、拼優(yōu)惠政策到拼服務(wù)、拼營(yíng)商環(huán)境，各地方政府競(jìng)爭(zhēng)理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑更加清晰。

“進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為人才、資金、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，只有在營(yíng)商環(huán)境上做得更好、做到最好，才能抓住創(chuàng)新時(shí)代的黃金機(jī)遇，對(duì)中西部來說，尤其如此?！蔽鞑渴》菀晃换鶎痈刹扛锌卣f。

優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，不僅是一個(gè)城市、一個(gè)省份的競(jìng)爭(zhēng)力，更是一個(gè)國(guó)家在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中勝出的硬實(shí)力。

2018年底，一張“清單”引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注。

經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》正式發(fā)布。以此為標(biāo)志，中國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。

世界沒有先例，這項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，釋放了最大限度破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力的強(qiáng)大決心和勇氣。

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要舉措，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展——

簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)：今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項(xiàng)以上行政許可；

健全制度化監(jiān)管規(guī)則：對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等結(jié)合；

優(yōu)化政府服務(wù)：打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦……

世界銀行的報(bào)告中，2018年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球排名一次提高32位，改善幅度為東亞太平洋地區(qū)之首。

“攻”改革之堅(jiān) “活”創(chuàng)新之水

在成都，一場(chǎng)源自高校的職務(wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)混改，將觸角伸向產(chǎn)權(quán)“禁區(qū)”。

2016年，西南交通大學(xué)明確將職務(wù)發(fā)明成果由國(guó)家所有改為國(guó)家、職務(wù)發(fā)明人共同所有，將“事后股權(quán)激勵(lì)”改變?yōu)椤笆孪犬a(chǎn)權(quán)激勵(lì)”，高校與職務(wù)發(fā)明人可按“三七開”比例共同申請(qǐng)專利。

改革喚醒一批“沉睡”的科技成果。截至今年初，西南交大已完成205項(xiàng)職務(wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分割確權(quán)；通過職務(wù)科技成果分割確權(quán)評(píng)估作價(jià)入股成立24家高科技創(chuàng)業(yè)公司，知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估作價(jià)入股總值超1.3億元，帶動(dòng)社會(huì)投資近8億元。

自上而下頂層設(shè)計(jì)，自下而上基層探索，富有中國(guó)智慧的改革經(jīng)驗(yàn)，正在全國(guó)各地轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的改革實(shí)踐。

今年預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)2萬億元——

財(cái)稅改革縱深推進(jìn)，減掉的是負(fù)擔(dān)，增加的是活力。

今年前5個(gè)月，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)8930億元。其中，深化增值稅改革自4月實(shí)施，4月、5月整體凈減稅2218億元。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)計(jì)劃將節(jié)省的稅金投入到技術(shù)改造和研發(fā)創(chuàng)新中。

在云南西南部的普洱市景谷縣，云景林紙股份有限公司正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段?！俺醪綔y(cè)算，增值稅稅率下調(diào)一年將帶來1000余萬元的減稅，對(duì)正處于拓展產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)期的公司來說，是一劑強(qiáng)力‘催化劑’。”公司總經(jīng)理張開賦說。

推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革、理順高值醫(yī)用耗材價(jià)格體系、改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制……用改革的確定性對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，今年以來，一系列“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”逐一突破，為中國(guó)發(fā)展破除前進(jìn)障礙。

“借”開放之勢(shì) “強(qiáng)”改革引擎

6月30日，中國(guó)宣布外資進(jìn)入船舶代理、電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、油氣勘探開發(fā)等限制將進(jìn)一步放寬或取消。繼2018年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由63條減至48條后，2019年版負(fù)面清單進(jìn)一步壓減至40條。

“通過取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，引入更多市場(chǎng)主體包括外資參與國(guó)內(nèi)的油氣資源勘探開發(fā)，將增強(qiáng)市場(chǎng)活躍度，營(yíng)造公平開放的準(zhǔn)入環(huán)境?！盉P中國(guó)董事長(zhǎng)兼總裁楊筱萍說，時(shí)隔一年再次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓外資企業(yè)看到中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的決心，深受鼓舞。

以開放促改革、促發(fā)展，是中國(guó)改革不斷取得突破的重要法寶。記者在調(diào)研中感受到，隨著一系列開放新舉措的推進(jìn)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)加快向市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向推進(jìn)。

13.5%、18.8%、22.5%——今年前5個(gè)月，云南、重慶、四川進(jìn)出口總額同比增速均達(dá)兩位數(shù)以上，遠(yuǎn)高于全國(guó)4.1%的整體增幅。

依托共建“一帶一路”，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等發(fā)展戰(zhàn)略，曾經(jīng)相對(duì)閉塞的西部，從開放末梢站上前沿，在開放舞臺(tái)上煥發(fā)勃勃生機(jī)。

“云南省今年將繼續(xù)加快電子口岸建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)口岸各部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助和一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，持續(xù)壓縮口岸貨物通關(guān)時(shí)間?！痹颇鲜∩虅?wù)廳副廳長(zhǎng)余蜀昆說。

放眼全國(guó)，通過推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，各地不斷為自身贏來更多發(fā)展空間、發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展動(dòng)能：

在東部，輝瑞普強(qiáng)全球總部在上海揭牌，跨國(guó)藥企首次在中國(guó)設(shè)立全球總部。

總部經(jīng)濟(jì)的“輻射效應(yīng)”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“磁場(chǎng)效應(yīng)”、365天的“進(jìn)博效應(yīng)”發(fā)力，今年前4個(gè)月，上海新設(shè)外資項(xiàng)目、合同外資、實(shí)到外資同比增長(zhǎng)均超過20%，持續(xù)成為全球投資熱土。

在中部，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，湖北已與全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，吸引280多家世界500強(qiáng)企業(yè)投資。

進(jìn)一步開放市場(chǎng)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、全面實(shí)施平等待遇、大力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)談判……融入經(jīng)濟(jì)全球化潮流，中國(guó)開放的大門越開越大。

以開放倒逼改革，用改革激發(fā)創(chuàng)新，中華大地上，一曲改革的時(shí)代強(qiáng)音正在奏響，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上步履堅(jiān)定、不斷前行。（記者安蓓、申鋮、胡旭、何宗渝、浦超）