生態(tài)資源“變現(xiàn)”靠什么

 金溪縣秀谷鎮(zhèn)大坊荷蘭創(chuàng)意村探索推出“古屋貸”，使現(xiàn)存古村古建生態(tài)資源變現(xiàn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。記者 賴永峰 攝

江西首家“兩山銀行”——資溪縣“兩山銀行”今年8月28日掛牌成立。記者 賴永峰 攝

如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)、將生態(tài)價值體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價值，打破“守著金山銀山過窮日子”的尷尬境地，一直以來是多地發(fā)展面臨的難題。近日，經(jīng)濟(jì)日報采訪組在江西撫州調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，為激活沉睡的自然資源，撫州多管齊下拓展綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，著力解決資源變資本問題，探索出了一條生態(tài)產(chǎn)品價值可量化、能變現(xiàn)的綠色發(fā)展新路。

綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，如何走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，是江西多地在深入思考、努力探索的課題。撫州抓住江西被列為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、撫州被列為全國第二個長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市的機(jī)遇，用生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，多管齊下拓展綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，為全國探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑提供了有益啟示。近期，經(jīng)濟(jì)日報采訪組一行來到撫州開展調(diào)研。

量化“生態(tài)底”——

破解“綠水青山無價”難題

在武夷山脈西麓撫州市廣昌縣驛前鎮(zhèn)血木嶺的深山之中，汩汩作響的泉水匯成涓涓細(xì)流蜿蜒而下，接納百川千溪后形成了江西省第二大河——撫河，最終注入鄱陽湖、長江。

千百年來，撫河成為江西農(nóng)業(yè)文明發(fā)展的搖籃，不僅孕育了物產(chǎn)豐富的贛撫平原，更留下了不可計數(shù)的生態(tài)資源?！伴L期以來，撫州市立足于治山理水、有序發(fā)展，實(shí)施了一批生態(tài)保護(hù)、修復(fù)項(xiàng)目，保留了良好的生態(tài)家底?！苯魇≌f(xié)副主席、撫州市委書記肖毅說。

早在2016年6月，撫州便在江西省率先試點(diǎn)啟動了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，通過對全市土地、林木和水資源資產(chǎn)實(shí)物量賬戶進(jìn)行統(tǒng)計，核算出全市自然資源資產(chǎn)家底及其變動情況。2017年起，撫州將確權(quán)登記作為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)性工作，建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息管理平臺，對各類自然資源的權(quán)屬、位置、面積等進(jìn)行了清晰界定。

“目前，所有縣（區(qū)）都建立了數(shù)據(jù)庫，在土地承包權(quán)方面，全市調(diào)繪勘測完成面積437.1萬畝，登記簿建立完成農(nóng)戶數(shù)67.3萬戶，土地確權(quán)登記頒證率達(dá)98.7%；在林權(quán)方面，遵循‘權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、沒有糾紛’的原則，采取‘申請一宗、核實(shí)一宗、登記一宗’的做法，全市共辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記及權(quán)證、抵押證明2299件，涉及面積41.76萬畝?！睋嶂菔凶匀毁Y源局副調(diào)研員朱印明介紹。

摸清家底、確權(quán)登記，只是邁出第一步。生態(tài)資產(chǎn)屬性千差萬別，生態(tài)價值衡量尺度和標(biāo)準(zhǔn)成為最大難題，為此，撫州市聯(lián)合中科院生態(tài)環(huán)境研究中心制定了《撫州市生態(tài)產(chǎn)品與資產(chǎn)核算辦法》，從生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品等方面進(jìn)行核算，給綠水青山貼上“價值標(biāo)簽”。“經(jīng)初步核算，全市2019年生態(tài)產(chǎn)品價值為3907.35億元，是當(dāng)年撫州GDP的2.59倍。”撫州市發(fā)改委黨組成員李建光說。記者發(fā)現(xiàn)，這一數(shù)值較2017年的3483.59億元增長了11.2%，這在一定程度上得益于2016年以來該市實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度?！拔覀儗Ω鞯馗骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究?！睋嶂菔袑徲嬀纸?jīng)責(zé)辦專職副主任曾希國說，“自然資源資產(chǎn)‘多了還是少了’、生態(tài)環(huán)境‘好了還是差了’，由動態(tài)監(jiān)控的生態(tài)指標(biāo)說了算，通過審計制度給生態(tài)環(huán)境戴上‘護(hù)身符’，也讓生態(tài)資產(chǎn)‘保值增值’?！?/p>

探索“轉(zhuǎn)化路”——

創(chuàng)新綠色金融服務(wù)路徑

“生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價值顯而易見，但要體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值，必須通過轉(zhuǎn)化?！睋嶂菔姓f(xié)副主席帥歌柳告訴記者，撫州市在生態(tài)產(chǎn)權(quán)融資、生態(tài)權(quán)益交易、生態(tài)補(bǔ)償、“生態(tài)+”等方面大膽創(chuàng)新，幾年下來，多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑越來越清晰：利用生態(tài)優(yōu)勢提升農(nóng)產(chǎn)品價值、利用生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展文化生態(tài)旅游、依托優(yōu)美環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、依托公共品牌提升生態(tài)產(chǎn)品溢價、利用生態(tài)資產(chǎn)探索資本運(yùn)作、利用生態(tài)平臺激勵市民踐行低碳生活。

要激活沉睡的自然資源，打通“資源—資產(chǎn)—資本—資金”轉(zhuǎn)化通道尤為關(guān)鍵。記者在今年8月28日掛牌成立的江西省首家“兩山銀行”——資溪縣“兩山銀行”發(fā)現(xiàn)了一種不錯的解決方案。“‘兩山銀行’并非實(shí)體銀行，而是借鑒銀行‘存取’理念，通過搭建生態(tài)資源收儲中心、‘生態(tài)通’運(yùn)營中心和綠色金融服務(wù)中心等工作平臺，讓自然資源‘變現(xiàn)’。”資溪縣委書記黃智迅說。

在“兩山銀行”，生態(tài)資源收儲中心負(fù)責(zé)通過贖買、租賃、托管、股權(quán)合作、特許經(jīng)營等方式，將碎片化、零星化的生態(tài)資源收儲、整合后形成優(yōu)質(zhì)高效的資源資產(chǎn)包，交給“生態(tài)通”運(yùn)營中心運(yùn)營，最大程度實(shí)現(xiàn)資源集約化和規(guī)模化。綠色金融服務(wù)中心則負(fù)責(zé)引進(jìn)金融資本和社會資本，為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供金融解決方案。

以林權(quán)為例，資溪縣的林地早些年就已確權(quán)到戶，但因農(nóng)村人口外出就業(yè)，許多小而分散的無人經(jīng)營林地變成了“天種天養(yǎng)”，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。“兩山銀行”將這些林地經(jīng)營權(quán)集中贖買后，交給資溪縣兩山林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司集約經(jīng)營、綜合開發(fā)，通過項(xiàng)目收益、抵押貸款、資本運(yùn)作等方式轉(zhuǎn)化為資金?！拔覀冇媱澯?年時間，完成森林贖買20萬畝，實(shí)現(xiàn)青山變金山，資源變資金?！辟Y溪縣縣長吳淑琴說。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不僅山、水、林、田、湖、草等自然資源，水域經(jīng)營權(quán)、采砂權(quán)、采礦權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)以及農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性用地、農(nóng)房、古村等，都是撫州生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)資源資產(chǎn)。

南城縣將河道清淤疏浚沙石收益質(zhì)押貸款3.2億元，用于生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)，讓“淤泥囤積”變成“綠色活水”；東鄉(xiāng)區(qū)創(chuàng)新推出“畜禽智能潔養(yǎng)貸”貸款模式，有效解決了生豬養(yǎng)殖企業(yè)抵質(zhì)押難和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用問題?！敖鹣h古村落體量大、品質(zhì)高、保存好，擁有明清古建筑11633棟、古村落100余個，通過探索傳統(tǒng)村落市場化利用模式，推出‘古屋貸’。目前，包括古建筑產(chǎn)權(quán)企業(yè)、古村落開發(fā)保護(hù)企業(yè)和古屋擁有者在內(nèi)，已獲銀行授信12.55億元?！敝袊嗣胥y行金溪縣支行副行長李君說。

創(chuàng)新金融服務(wù)正成為撫州各地生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的共識。“在撫州設(shè)立生態(tài)支行或設(shè)立生態(tài)金融事業(yè)部的金融機(jī)構(gòu)已達(dá)10家，截至11月底，全市生態(tài)產(chǎn)品類貸款余額240.42億元，同比增長196.22%?！睋嶂葶y保監(jiān)分局副局長鄒文華說。

下好“改革棋”——

體制機(jī)制先行先試

“作為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，我們努力探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，注重在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新、先行先試。”撫州市市長張鴻星說。

翻開撫州市生態(tài)文明制度成果材料匯編，38項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)制度、19項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)制度，共同構(gòu)成了撫州生態(tài)文明建設(shè)的“綠色譜系”?！叭珖撞繉⑸鷳B(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作為生態(tài)文明重要建設(shè)內(nèi)容的政府令、全省首個《生態(tài)環(huán)境資源審判工作暫行規(guī)定》……每一項(xiàng)政策和制度的出臺都不容易，尤其是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有的制度設(shè)計找不到上級文件，有的和現(xiàn)行制度存在一定的矛盾，只能因地制宜，摸著石頭過河?！睅浉枇f。

以防范金融風(fēng)險為例，盡管對生態(tài)產(chǎn)品價值進(jìn)行了評估與核算，但金融機(jī)構(gòu)起初并不買賬。為此，撫州市制定了《撫州市生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償金實(shí)施方案》，按“即時清算、有限責(zé)任”原則，合作銀行承諾按風(fēng)險補(bǔ)償金實(shí)際繳存總和的8倍安排貸款額度，財政按照貸款額度的1/8配置風(fēng)險補(bǔ)償金，政府與銀行共擔(dān)風(fēng)險，最終打消了銀行的顧慮。該市還探索了特色產(chǎn)業(yè)“政策性+商業(yè)性”保險途徑，推動農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，提升生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險和抵御市場風(fēng)險能力。

針對生態(tài)產(chǎn)品難以標(biāo)準(zhǔn)化的難題，撫州市與國家標(biāo)準(zhǔn)化研究院、華中認(rèn)證集團(tuán)、方圓認(rèn)證集團(tuán)達(dá)成了合作意向，正在制定《生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系方案》。此外，“贛撫農(nóng)品”江西省地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定了關(guān)于糧油、瓜果、蔬菜、禽類、畜牧、水產(chǎn)的6項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，正在建設(shè)和完善品牌標(biāo)準(zhǔn)化、信用、可追溯、金融支持、營銷宣傳、信息化、科技創(chuàng)新7大體系。

為調(diào)動地方推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的積極性，2017年，撫州市在全省率先將綠色發(fā)展57項(xiàng)指標(biāo)和生態(tài)文明目標(biāo)考核評價體系28項(xiàng)指標(biāo)納入對縣（區(qū)）綜合考核評價工作方案。今年開始，全市又將生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)納入生態(tài)文明建設(shè)考核重要內(nèi)容，比重占50%。黎川縣委書記聶仕雄介紹，市里正在探索建立綠色GEP核算體系，將生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核算體系，為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。2019年，該縣完成綠色產(chǎn)值58.2億元，占全縣GDP的70%以上。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，依托生態(tài)文明制度創(chuàng)新，撫州正在加快構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系。該市大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成功引進(jìn)九木集團(tuán)等一批優(yōu)質(zhì)數(shù)字信息類企業(yè)，形成了以撫州中科曙光云計算中心、卓朗云計算中心、創(chuàng)世紀(jì)超算中心、易華錄“贛撫數(shù)據(jù)湖”為代表的“兩云一超一湖”數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模在江西占比超過50%，算力規(guī)模占江西的49.6%、占中部地區(qū)的8.4%。今年1月至10月，撫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)“電子信息制造業(yè)”增加值同比增長81%，拉動規(guī)上工業(yè)增長4.3個百分點(diǎn)。

“生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作任重道遠(yuǎn)，我們將繼續(xù)在創(chuàng)新綠色金融服務(wù)、狠抓生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)、健全風(fēng)險緩釋機(jī)制、建立生態(tài)補(bǔ)償體系上下功夫，以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、支撐體系為重點(diǎn)，努力走出一條有特色、可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)新路徑，為全省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。”肖毅說。