國(guó)土空間用地用海有了統(tǒng)一分類(lèi)

半月談?dòng)浾?徐希才

2020年12月10日，自然資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分類(lèi)指南》）有關(guān)內(nèi)容。

據(jù)介紹，《分類(lèi)指南》依據(jù)國(guó)土空間的主要配置利用方式、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和覆蓋特征等因素，對(duì)國(guó)土空間用地用海類(lèi)型進(jìn)行歸納、劃分，采用三級(jí)分類(lèi)體系，共設(shè)置24種一級(jí)類(lèi)、106種二級(jí)類(lèi)及39種三級(jí)類(lèi)。

《分類(lèi)指南》的基本原則包括以下四方面：一是體現(xiàn)統(tǒng)一性，按照“兩統(tǒng)一”和“全生命周期管理”要求，不是原有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃工作的簡(jiǎn)單拼湊，而是在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合、職能融合，真正發(fā)生了“化學(xué)反應(yīng)”?！斗诸?lèi)指南》適用于國(guó)土調(diào)查、國(guó)土空間規(guī)劃到用途管制，并延伸到土地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作，各類(lèi)空間規(guī)劃特別是市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制首先要使用新的分類(lèi)，今后國(guó)土空間管理全過(guò)程將采用統(tǒng)一的用地用海分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是體現(xiàn)先進(jìn)性，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌，設(shè)置了“濕地”“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地”“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”等地類(lèi)，體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)、保護(hù)耕地、保障新業(yè)態(tài)發(fā)展等要求。三是體現(xiàn)操作性，堅(jiān)持科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作的總體原則，《分類(lèi)指南》內(nèi)容包括正文、附錄和附件，正文共三章，包括總則、一般規(guī)定以及用地用海分類(lèi)。附錄兩個(gè)，分別是用地用海分類(lèi)的名稱(chēng)、代碼與含義和地下空間用途補(bǔ)充分類(lèi)的名稱(chēng)、代碼與含義。附件一個(gè)，包括分類(lèi)依據(jù)、分類(lèi)說(shuō)明以及和“三調(diào)”工作分類(lèi)的對(duì)接，有利于地方在工作中理解和對(duì)照使用。四是體現(xiàn)包容性，設(shè)置了“留白用地”，鼓勵(lì)土地混合使用和空間復(fù)合利用，并為地方制定差別化細(xì)則留有空間。

“以前各部門(mén)用地用海分類(lèi)的管理目標(biāo)不同、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵不一、名詞術(shù)語(yǔ)不同，各自有各自的方言，國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一的用地用海分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)?！弊匀毁Y源部副部長(zhǎng)、黨組成員莊少勤指出，《分類(lèi)指南》相當(dāng)于為用地用海建立了一個(gè)統(tǒng)一適用的“普通話”。