讓看山護(hù)林保水的人增收

永定河門頭溝段。記者 賀 勇攝

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都的重要生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，面積約占北京全市的2/3。

近日，《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例(草案)》提交審議，北京市正通過健全多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以法治方式促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。

打開北京市地勢圖可以看到：北京三面環(huán)山，西部為太行山余脈，北部和東北部為燕山山脈。處于山區(qū)的門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五區(qū)的全域和昌平、房山兩區(qū)的山區(qū)，是首都的重要生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，北京將這部分地區(qū)劃為“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。

近日提交審議的《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例(草案)》(以下簡稱《草案》)，一大亮點(diǎn)就是圍繞“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境者吃虧”，健全多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對專項(xiàng)補(bǔ)償、綜合補(bǔ)償、發(fā)展補(bǔ)償、橫向補(bǔ)償?shù)确矫婢隽溯^為全面的規(guī)定。這意味著，《草案》將為促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色發(fā)展提供有力的法制保障。

強(qiáng)化資金保障，不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境者吃虧

北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面積1.1萬平方公里，約占北京全市面積的2/3。據(jù)介紹，全北京約80%的林木資源、60%的水資源、65%的濕地、95%的生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍都位于該區(qū)域。

“有必要通過地方立法進(jìn)一步明確生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的地位，凝聚共識，總結(jié)固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，以法治方式促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展?！北本┦兴痉ň志珠L李富瑩表示，為保護(hù)好這里的綠水青山，近年來，北京市委市政府出臺了一系列政策措施。

由于地理位置等限制因素，目前北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展依然相對滯后，亟須推動轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。2019年，門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)區(qū)級一般公共預(yù)算收入159.87億元，僅占全市16個(gè)區(qū)區(qū)級一般公共預(yù)算收入的6.4%。

“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境者吃虧。”北京市人大常委會農(nóng)村辦公室主任金樹東說，保障好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，正是此次立法的一大亮點(diǎn)。

《草案》明確規(guī)定，“市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)合理安排對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金，推進(jìn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。”

據(jù)介紹，北京對門頭溝等7個(gè)承擔(dān)生態(tài)涵養(yǎng)功能的區(qū)給予支持，資金規(guī)模為每年30億元。在資金的使用上，注重提升各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的統(tǒng)籌能力，這樣既增強(qiáng)了市級資金的引導(dǎo)性，又調(diào)動了各區(qū)工作積極性。

同時(shí)，北京市加大市級投資支持力度，逐步擴(kuò)大市政府固定資產(chǎn)投資支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的范圍和比例，促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展條件改善。對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及的瓶頸道路、停車場等配套基礎(chǔ)設(shè)施，市級資金給予100%支持;園林綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)方面，市級資金支持比例提高到100%;在現(xiàn)行市對區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入政策基礎(chǔ)上，每年預(yù)算安排每個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)1億元。

設(shè)立綠色發(fā)展資金，區(qū)域結(jié)對促發(fā)展

水墨畫、竹燈籠、寧靜古樸的小院，抬眼便是青山蒼翠的美景……散落在村里的精致民宿，正成為門頭溝區(qū)梁家莊村的支柱產(chǎn)業(yè)。

在“創(chuàng)藝鄉(xiāng)居”36號院內(nèi)，村民孫榮星作為“小院管家”，正在打掃客房。51歲的孫榮星是村內(nèi)的低收入戶，之前以打零工為生。去年，村里建成了17套精品民宿，優(yōu)先聘用村內(nèi)低收入戶進(jìn)行管理，孫榮星經(jīng)過選拔和培訓(xùn)，擁有了自己的第一份長期工作，與之前相比，收入更多也更加穩(wěn)定。

門頭溝區(qū)位于北京市西部，區(qū)域面積1448平方公里，98.5%都是山地，曾經(jīng)是著名的“京西礦區(qū)”。1998年起，門頭溝區(qū)開始大規(guī)模關(guān)閉各類礦山。不久前，北京最后一座國有煤礦大臺煤礦停產(chǎn)，門頭溝千年采礦史正式結(jié)束。全面退出采礦業(yè)之后，門頭溝一直在轉(zhuǎn)型爬坡。以梁家莊村為例，2010年煤礦關(guān)停后，村里沒有支柱產(chǎn)業(yè)，全村一半人口成了低收入戶。

在7個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中，門頭溝是唯一一個(gè)純山區(qū)，轉(zhuǎn)型之路該如何走下去?《草案》提出，“建立區(qū)人民政府結(jié)對協(xié)作機(jī)制，通過給予財(cái)政資金、承接功能疏解、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部人才交流等多種方式，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏?！?/p>

據(jù)介紹，門頭溝區(qū)與西城區(qū)“結(jié)對子”，西城區(qū)一次性出資4億元，門頭溝區(qū)每年出資1億元，成立共計(jì)8億元的鄉(xiāng)村振興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金所有權(quán)、使用權(quán)歸屬門頭溝區(qū)，實(shí)行專賬管理、專戶核算、專款專用。這些資金將通過各種方式吸引優(yōu)質(zhì)社會資源向門頭溝區(qū)集聚，重點(diǎn)圍繞45個(gè)市級低收入村、29個(gè)區(qū)級低收入村，打造精品民宿項(xiàng)目。

經(jīng)過審批，梁家莊村的“創(chuàng)藝鄉(xiāng)居”項(xiàng)目獲得了500萬元資金支持。良好的生態(tài)蘊(yùn)藏著致富的希望，目前門頭溝區(qū)已有精品民宿項(xiàng)目30多個(gè)，越來越多的村民捧起了“金飯碗”，吃上了旅游飯。

門頭溝打造精品民宿的綠色發(fā)展實(shí)踐為全市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提供了樣板，7個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)紛紛與中心城區(qū)結(jié)成對子。按照要求，各結(jié)對區(qū)對門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)的支持規(guī)模每年不低于1億元，對房山區(qū)(山區(qū))、昌平區(qū)(山區(qū))的支持規(guī)模每年不低于0.5億元。

優(yōu)化生態(tài)公益崗位設(shè)置，完善培訓(xùn)管理機(jī)制

延慶區(qū)永寧鎮(zhèn)王家堡村地處寬谷地，兩旁群山綠意盎然。村民尹明和胡文蓮夫婦便是青山變化的見證者，也是山林的守護(hù)者。

自2005年開始，延慶區(qū)有了護(hù)林員這一公益性崗位。尹明和胡文蓮第一批加入護(hù)林員隊(duì)伍，由于年齡限制，尹明當(dāng)時(shí)只做了兩年護(hù)林員，胡文蓮則一直干到今年3月才退休。正是因?yàn)橛辛俗o(hù)林員這份收入，2015年，他們家拆掉老房子，蓋起了新房子。

然而，目前生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人均可支配收入仍然偏低。2019年延慶區(qū)人均可支配收入36429元，僅為全市平均水平的一半?！恫莅浮诽岢觯嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化生態(tài)公益崗位設(shè)置，整合崗位職責(zé)，完善培訓(xùn)管理機(jī)制，統(tǒng)籌生態(tài)公益崗位補(bǔ)貼資金，合理確定崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

“目的就是要讓看山、護(hù)林、保水的人民群眾實(shí)現(xiàn)綠崗就業(yè)增收?！苯饦鋿|表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京郊區(qū)有4萬多農(nóng)民通過當(dāng)山區(qū)生態(tài)林管護(hù)員實(shí)現(xiàn)綠崗就業(yè)，其中低收入農(nóng)戶達(dá)7000人，人均每月增加收入638元。全市每年投入生態(tài)公益林促進(jìn)發(fā)展機(jī)制資金7.5億元，127萬山區(qū)農(nóng)民人均直接收益356元，其中包括4.04萬山區(qū)低收入農(nóng)戶，超8萬人受益，217個(gè)低收入村實(shí)現(xiàn)人均年增收1160元。

平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)招用本地農(nóng)村勞動力不低于60%、規(guī)模化苗圃招用本地農(nóng)村勞動力不低于50%、山區(qū)營林招用本地農(nóng)村勞動力不低于80%……2019年，僅新一輪百萬畝造林綠化工程就吸納1.9萬名京郊農(nóng)民就業(yè)增收，平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)、森林健康經(jīng)營、規(guī)?；缙越ㄔO(shè)等共吸納本地農(nóng)民4.2萬人就業(yè)增收，其中低收入農(nóng)戶1000余人。

在密云，為保護(hù)好首都人民的大水缸，密云水庫周邊實(shí)行畜禽禁養(yǎng)，養(yǎng)了十幾年牛的農(nóng)民萬明泉拆了牛圈當(dāng)上了保水隊(duì)員?！耙郧拔沂强克运F(xiàn)在我要保水吃水。”萬明泉說。