為“大車”減重，給“小馬”賦能

聚焦基層負(fù)擔(dān)重，解決“小馬拉大車”問題，湖北荊門市扎緊基層工作“口子”，給職責(zé)權(quán)限“劃界”，在工作負(fù)擔(dān)上做減法，為“大車”減重，在服務(wù)群眾上做加法，給“小馬”賦能，為村(社區(qū))減負(fù)增效，讓基層干部和群眾獲得感雙雙提升。

為“大車”減重

走進荊門市掇刀區(qū)白廟街道七一橋社區(qū)黨群服務(wù)中心，一個摘牌箱引人注意，里面裝著公租房辦理點、大氣污染防治點、文明交通勸導(dǎo)點等10多個已經(jīng)摘下來的事務(wù)性牌子。社區(qū)黨總支書記嚴(yán)云鋒告訴半月談記者，過去有的黨群服務(wù)中心內(nèi)一個房間門口要掛六七個功能室牌子，房間內(nèi)還要掛上相應(yīng)的機構(gòu)架構(gòu)圖、日常管理制度等，幾乎是“滿墻紅”。

“一個牌子就意味著一項工作任務(wù)，要留痕、報材料、考核。比如大氣污染防治點，掛了這個牌子我們就必須實地巡查，還要拍照留痕、制作臺賬、定期報送材料。還有賣保險、排查危房等專業(yè)性工作，社區(qū)就這么幾號人，根本忙不過來。”嚴(yán)云鋒翻開新下發(fā)的《村(社區(qū))依法履行職責(zé)事項指導(dǎo)清單》?！叭缃?，標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，辦理事項清晰明了，哪些該社區(qū)負(fù)責(zé)，哪些該協(xié)辦，哪些與社區(qū)無關(guān)，都明明白白?！?/p>

半月談記者了解到，基層組織掛牌多、任務(wù)重，根源在一些地方和部門習(xí)慣將工作任務(wù)層層加碼甩給基層，甚至變成牌子下沉。荊門市抓住這個“牛鼻子”，自去年7月以來，全市1342個村、238個社區(qū)累計清理各類牌匾23491塊，平均每個村(社區(qū))清除20塊。荊門市委組織部部務(wù)委員李林表示，通過清理牌子，實際整治的是層層攤派任務(wù)等形式主義、官僚主義問題。

清理牌子后的荊門市掇刀區(qū)白廟街道月亮灣社區(qū)黨群服務(wù)中心大門 杜子璇 攝

荊門市相關(guān)部門還發(fā)布了村(社區(qū))應(yīng)做也能做、應(yīng)做但需部門賦能、不應(yīng)做三張清單，村(社區(qū))工作事項由246項下降至111項，把攤派到村、社區(qū)的事項，退回到相應(yīng)職能部門，讓基層干部輕裝上陣。

為避免反彈，荊門市出臺了基層工作事項準(zhǔn)入制度，依托“城市大腦”智慧社區(qū)系統(tǒng)，建立荊門市村(社區(qū))工作事項準(zhǔn)入管控平臺，用信息化手段對基層工作事項安裝“防火墻”，所有進入村(社區(qū))的事務(wù)都必須通過這個平臺下達，杜絕部門隨意派活，堵塞準(zhǔn)入制執(zhí)行漏洞，并逐步拓展信息共享、動態(tài)交流等功能，解決App、微信群泛濫現(xiàn)象。準(zhǔn)入制度實施以來，村、社區(qū)承擔(dān)事項分別同比下降17.1%、22.3%。

給“小馬”賦能

“你看這墻上清爽多了?！卑讖R街道月亮灣社區(qū)居委會副主任李凡指著黨群服務(wù)中心墻上大屏播放的社區(qū)各種活動照片，成就感滿滿?！鞍雮€月時間里，我們就組織了3場活動?！崩罘舱f，往年都忙上面交辦的各種工作，這3場活動能搞成1場就不錯了。

“以前他們也忙，但沒怎么忙到群眾頭上。鄰里矛盾多、小區(qū)安全隱患多，他們抽不出時間來解決。現(xiàn)在的社區(qū)干部成了為民服務(wù)隊?！痹铝翞成鐓^(qū)62歲的張麗琴說，“小區(qū)第一次搞了百家宴、燈展、元宵節(jié)等活動，堆在樓道多年的雜物也清理了，小區(qū)的志愿服務(wù)活動也多了?！?/p>

荊門為基層干部工作負(fù)擔(dān)做減法的同時，在服務(wù)群眾上做加法，統(tǒng)籌更多資源、資金向基層傾斜。通過拆分“大社區(qū)”“大網(wǎng)格”，讓社區(qū)“兩委”干部承擔(dān)網(wǎng)格員職能;按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，為工作事項撥付相關(guān)經(jīng)費;對基層做不了、做不好、不該做的事務(wù)性管理服務(wù)工作，通過合同、委托、創(chuàng)投等方式向社會力量購買。

在荊門市掇刀區(qū)白廟街道七一橋社區(qū)黨群服務(wù)中心，居民在辦理事務(wù) 杜子璇 攝

基層減負(fù)后，社區(qū)干部從各種事務(wù)中解放出來，回歸服務(wù)群眾?！耙郧懊刻煸谵k公室報表要整到下午6點半，各種事情讓人脫不開身?！鼻G門市東寶區(qū)泉口街道瀏河社區(qū)黨委書記蘇玉梅說，“‘表哥’‘表姐’少了，我們有時間更好服務(wù)群眾。現(xiàn)在老百姓有事都是找社區(qū)。”

探索長效“路線圖”

為基層減負(fù)非一日之功，荊門正探索形成基層減負(fù)的長效路線圖。

荊門市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，他們將建立健全基層的反向評價機制。為了避免“市里交區(qū)里，區(qū)里交社區(qū)”這種慣性工作方式延續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))可以圍繞文件會議、督檢考事項、臺賬資料等維度，對各單位落實基層減負(fù)的實效和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”情況進行評價，讓基層干部有更大話語權(quán)，促使職能部門把工作力量下沉到社區(qū)。

還需推動實現(xiàn)基層信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。“各部門都有自己研發(fā)的App、信息平臺，這造成了另一種負(fù)擔(dān)。”半月談記者采訪中發(fā)現(xiàn)，基層工作人員往往要面對民政、衛(wèi)健、公安等多個部門的信息化平臺，有的信息采集和更新需求是類似的，但各平臺間數(shù)據(jù)未打通，不少需要重復(fù)采集整理。據(jù)了解，目前荊門正在建設(shè)全市范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用平臺，打破部門壁壘，實現(xiàn)“一網(wǎng)通用”。

除此之外，還需進一步健全資源、服務(wù)、平臺下沉基層的常態(tài)化機制，推動群團組織和工作向基層延伸，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，持續(xù)選派新任公務(wù)員到基層掛職，讓基層干部回歸干事創(chuàng)業(yè)本位。

半月談記者：侯文坤 廖君 閆睿