農(nóng)業(yè)灌溉機電井設施建設是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的助農(nóng)惠農(nóng)工程。為了破解后期養(yǎng)護的難題,一些由國家項目投資建成的農(nóng)業(yè)灌溉機電井不少被移交給行政村管護。但半月談記者在內(nèi)蒙古自治區(qū)多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),負責維修管護機電井的“井長”把控機電井的控制權、使用定價權,甚至有的“井長”去世了,崗位還由其家人繼承。在此情況下,部分“井長”收取較高的機電井使用費,農(nóng)民只能咬牙承擔。
花大價錢才能澆上地
通遼市、赤峰市既是內(nèi)蒙古東部糧倉,也是嚴重缺水地區(qū)。近年來,國家投入大量資金,持續(xù)完善機電井、灌溉網(wǎng)絡等農(nóng)田水利設施。2023年7月,赤峰市1134萬余畝農(nóng)田受旱,好在有分布在田間地頭的機電井使大面積農(nóng)田不至于絕收。但這并沒有令農(nóng)民輕松,“花大價錢才能澆上地”為他們增添了新負擔。
赤峰市翁牛特旗某村一名村民種了10畝玉米,2023年7月干旱時,玉米苗只有幾厘米高,不得不高價買水澆地,最后玉米長勢不好,只能當青貯飼料低價賣了。“連種子、化肥的成本都收不回來,更別提光澆地就花了4000多塊錢?!彼f。
半月談記者在赤峰市敖漢旗某村調(diào)研時遇到幾名聚在一起閑聊的村民,說起機電井收費,他們紛紛表示,“2022年澆地是每小時36塊錢”“收費再貴也得用,不能讓莊稼旱死”……機電井收費高,成了村民們的“槽點”。
為了解更多情況,半月談記者聯(lián)系采訪了多名“井長”。一名“井長”說,他管著3眼機電井,村民澆地都是先計算使用機電井的時長,等收費前再統(tǒng)一定價。也有“井長”表示,管護不僅要付出人力成本,管道、電線、變壓器等維修和更換也要自己出錢,一小時收三四十塊錢,除了養(yǎng)護支出,自己一年也就掙七八千塊錢的“辛苦錢”。
在通遼市,“井長”則是按用電量收費,有的“井長”每度電收費七八毛錢,有的則在1元以上?!懊慷入娛召M1.35元,差不多是最貴的。”有受訪農(nóng)民表示,農(nóng)用電每度電費用0.431元,算上維修管護成本,“井長”每度電收費七八毛尚能接受,超過1元的收費明顯虛高。
赤峰市翁牛特旗橋頭鎮(zhèn)大西營村廢棄的機電井
一交了之、一包了之,“井長”隊伍沒人管
半月談記者了解到,農(nóng)田中的機電井,有的是高標準農(nóng)田、節(jié)水增糧等國家項目投資建設的,有的是村民自己投資打的井,后由政府出資配套了井房、管網(wǎng)等設施。機電井建成后,統(tǒng)一移交給村集體,許多村集體又將機電井承包給村民維修管護,這些村民就成了所謂“井長”。
“井長”隊伍沒人管。據(jù)了解,一些地方因為沒有專項機電井管護資金,只能由“井長”個人向村民收取使用費,用來支撐機電井設施管護費用。但多年來,各地對“井長”沒有明確的管理規(guī)定,對機電井灌溉收費也沒有明確的規(guī)范要求。
采訪中,半月談記者多次嘗試聯(lián)系村里查找機電井承包合同等相關依據(jù),但村里要么是時間長找不到合同,要么是沒有承包合同。多名水利部門工作人員表示,他們只負責給各個機電井核發(fā)取水許可證,機電井如何收費由各“井長”說了算。在實際工作中,不論是村集體還是水利部門,對“井長”都沒有形成有效的監(jiān)管機制。
長期“承包”異變成家族“私產(chǎn)”。在通遼市科爾沁區(qū)某村,幾個機電井房上“山水工程·高效節(jié)水項目”的大字十分醒目。有村民說,這批機電井都是2023年建設完工的,現(xiàn)在都歸“井長”了。在村民的認知中,機電井已經(jīng)成了“井長”的私產(chǎn)。
半月談記者了解到,有的“井長”崗位還在家族內(nèi)“傳承”。一名村民帶著半月談記者在幾個寫有“節(jié)水增糧行動”的機電井走訪時,指著不同的井房介紹,“這個‘井長’去世了,老伴成為新‘井長’”“那個老子去世了,兒子接班成了‘井長’”。
農(nóng)田水利設施,建好還須管好
基層群眾、一線干部呼吁,國家投資建設的農(nóng)田水利基礎設施不能簡單地“一交了之”,應該加強后續(xù)管理,避免便民、利民的設施失去普惠效用。
第一,要建立全生命周期管理體系。一線干部普遍反映,地方爭取國家投資農(nóng)業(yè)設施項目的積極性很高,但建成后往往移交給行政村,后續(xù)項目使用、管理、維護情況“無人問津”,導致部分設施由于管理、維護不到位,使用幾年之后就廢棄。
第二,對接收農(nóng)業(yè)灌溉機電井等國家投資項目的行政村,由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對項目后續(xù)管理維護進行統(tǒng)籌,避免軟弱渙散的行政村喪失機電井控制權。
通遼市科爾沁區(qū)豐田鎮(zhèn)西伯營子村黨支部書記楊志剛介紹,他成為村支書后,意識到村民對機電井亂象意見很大,下決心加強管理:召開村民代表大會選舉“井長”,并規(guī)定機電井每度電的收費從1元降至0.8元;同時,每眼井每年向村集體上交700元?,F(xiàn)在,該村再也沒有因使用機電井發(fā)生過糾紛。楊志剛表示,有的村“兩委”沒有威信,無法對“井長”進行有效管理監(jiān)督,這種情況下可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面統(tǒng)一管理,避免國家項目被個人控制。
第三,以縣域為單位,對農(nóng)業(yè)灌溉機電井的使用管理和收費出臺規(guī)范措施或指導意見,有序規(guī)范“井長”隊伍,提高機電井管護力度。同時,對歷年國家投資建設的農(nóng)田水利基礎設施進行大排查,對廢棄多年或維護保養(yǎng)不力的,要限期整改;對管理維護好的,要推廣有關經(jīng)驗。
半月談記者:任軍川 劉懿德 魏婧宇/編輯:徐希才
原標題:《部分農(nóng)村機電井管理混亂
國家建的井,收費“井長”定?》