既要、又要、還要……基層要有幾雙手？

目標(biāo)考核是做好各項(xiàng)工作的重要抓手。隨著國家治理更加系統(tǒng)化，各地治理從過去強(qiáng)調(diào)中心目標(biāo)“切換”到現(xiàn)在統(tǒng)籌多重目標(biāo)，高度統(tǒng)籌性成為基層治理模式轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)之一。然而，半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在此治理轉(zhuǎn)型過程中，基層承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)越發(fā)繁重，治理模式轉(zhuǎn)型進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，出現(xiàn)目標(biāo)打架、多頭重復(fù)下達(dá)、層層加碼等亂象。

基層干部和專家認(rèn)為，要做好目標(biāo)統(tǒng)籌工作，不斷提升目標(biāo)管理能力，為基層賦權(quán)并提供能力保障。

“既要、又要、還要”，基層任務(wù)繁重復(fù)雜

同一家能源企業(yè)，因全力完成保供任務(wù)受到當(dāng)?shù)啬茉床块T多次表揚(yáng)，但又因?yàn)檫`規(guī)增產(chǎn)被安全監(jiān)察部門通報(bào)批評，被處以巨額罰款……不久前，北方某省一位能源領(lǐng)域工作人員向半月談記者講述了他的困惑：無論是保供應(yīng)還是保安全，都不允許出一絲差錯；但現(xiàn)實(shí)問題是，面對去年四季度新增的保供任務(wù)，不違規(guī)超能力生產(chǎn)，就完不成增產(chǎn)任務(wù)。

“從各個(gè)部門看，每項(xiàng)政策都有道理，但上面千條線，底下一根針，多項(xiàng)政策齊頭并進(jìn)，各項(xiàng)指標(biāo)全部剛性考核，有的目標(biāo)之間相互沖突，基層很難執(zhí)行，有時(shí)只能兩害相權(quán)取其輕?！边@位工作人員說。

從過去追求高速增長，到現(xiàn)在追求高質(zhì)量發(fā)展，我國正進(jìn)入目標(biāo)多元、政策多元的新發(fā)展階段。在“既要、又要、還要”的多重目標(biāo)下，基層面臨“一難、兩難、多難”等復(fù)雜局面，又因?qū)嶋H能力與目標(biāo)要求不匹配，出現(xiàn)諸多不適應(yīng)表現(xiàn)。

據(jù)了解，來源多重、頭緒繁多、壓力多元的工作任務(wù)，導(dǎo)致基層精力分散，難以聚焦于主要業(yè)務(wù)。

西部一位街道平安辦工作人員說，防疫期間，既要填報(bào)涉疫地區(qū)來返人員數(shù)據(jù)等各類表格，又要緊盯社區(qū)疫情防控工作，還要分心于日常各類名目繁多的督查、檢查、考核?；鶎痈刹刻貏e是社區(qū)工作人員應(yīng)接不暇。

“上級部門下發(fā)大量任務(wù)，全壓在街道和居委會身上，我們除了無法提供醫(yī)療服務(wù)外，居民買菜、看病、吃藥……幾乎所有大小事情都要處理解決，上面卻沒有派下來多少人力援助?！边@位工作人員說，人員短缺問題普遍存在，部分街道、社區(qū)依靠僅有的幾名全職工作人員和志愿者勉強(qiáng)維持秩序，身心面臨巨大考驗(yàn)。

層層加碼、動輒調(diào)度，加重基層負(fù)擔(dān)

半月談記者發(fā)現(xiàn)，從強(qiáng)調(diào)中心目標(biāo)到統(tǒng)籌多重目標(biāo)的治理轉(zhuǎn)型背景下，一些不合理的治理方式進(jìn)一步加重了基層負(fù)擔(dān)。

——硬性目標(biāo)，層層加碼。中部某縣一名擔(dān)任了16年黨總支書記的村干部說，他現(xiàn)在最發(fā)愁的是推動新冠疫苗加強(qiáng)針接種。文件精神要求群眾自愿接種，但有的部門又要求百分百完成。有村干部背著百歲老人去接種疫苗，老人的孩子站在身后喊：“俺娘打針出一點(diǎn)意外，你可負(fù)責(zé)？”

又比如，受疫情影響，部分村民出門打工受阻，光靠種地和打零工收入不足，手頭緊，不愿繳納社保醫(yī)保養(yǎng)老保險(xiǎn)。但上級政府對相關(guān)數(shù)據(jù)提出95%的底線指標(biāo)。

——頻頻使用調(diào)度評比。為了應(yīng)對不斷增多的考核目標(biāo)，定期開展調(diào)度評比成為重要的治理手段。然而，有基層干部反映，調(diào)度評比有過多過濫的傾向，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)、疫情防控等重要任務(wù)外，大量瑣碎小事也被納入其中。

南方一位村干部說，前不久鎮(zhèn)長開會布置工作，大大小小總共13項(xiàng)，而且全都要調(diào)度評比?！斑B殯葬火化工作也要調(diào)度，縣里調(diào)度鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里調(diào)度村里，村里一個(gè)月沒人去世竟然還要表態(tài)發(fā)言。”

——任務(wù)下放多，權(quán)限下放少。要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)，需要賦予基層更多自主權(quán)力。中共中央、國務(wù)院2021年4月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提到，依法授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。

然而，不少基層干部表示，面對上級安排的各項(xiàng)任務(wù)，目前基層只能被動執(zhí)行，面對不同部門下發(fā)的重復(fù)任務(wù)，很難快速有效地向上級部門反映，即使反映了，上級部門間的信息共享壁壘也不是基層可以推動解決的。

——遇難題就讓“做做工作吧”。干部工資發(fā)不了？做做工作吧！項(xiàng)目缺錢申請經(jīng)費(fèi)？做做工作吧！遇到群眾上訪？做做工作吧！不少問題需要上級部門協(xié)調(diào)解決的時(shí)候，“做做工作”就成為重要說辭。

“領(lǐng)導(dǎo)沒說不支持，總是先讓你做做工作，如果事情還是沒解決，那就是工作沒做到位?！北狈揭幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部說，這兩年基層防疫任務(wù)陡增，上級下放的任務(wù)增加，但發(fā)放的資金補(bǔ)助減少。他跟上級部門申請?jiān)黾庸嫘詬徫?，以緩解基層干部的工作壓力，卻只得到“做做同志們的工作吧”這句話。

強(qiáng)化目標(biāo)統(tǒng)籌，加大基層保障

大別山區(qū)一位副縣級干部表示，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工作，但鄉(xiāng)村振興由鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，這兩個(gè)部門是平級單位，如果上面協(xié)調(diào)不一致，下面就很難推進(jìn)工作。

西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授鄒東升認(rèn)為，面對新舊治理模式轉(zhuǎn)變，各地應(yīng)提升目標(biāo)管理能力，糾正目標(biāo)考核中的形式主義問題，整治多頭重復(fù)下達(dá)目標(biāo)等亂象。

一方面，上級要先統(tǒng)籌好多重考核目標(biāo)，科學(xué)下達(dá)，精準(zhǔn)實(shí)施。其中，既要統(tǒng)籌上下級之間的命令執(zhí)行關(guān)系，也要統(tǒng)籌部門之間的橫向協(xié)作關(guān)系。各部門間建立目標(biāo)統(tǒng)籌和研討機(jī)制，克服“部門主義”“本位主義”，避免目標(biāo)打架、多頭重復(fù)、層層加碼等情況。

另一方面，加大對基層的賦權(quán)和能力保障，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化基層組織對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。

來源：《半月談》2022年第8期 原標(biāo)題：《“既要、又要、還要”：幾雙手彈鋼琴？》

半月談記者：梁曉飛 楊玉華 吳燕霞 王勁玉