基層為何栽跟頭也相似

半月談?dòng)浾?梁曉飛/劉良恒/董建國(guó)

他山之石，可以攻玉；別人生病我吃藥……善于從別人的成功中獲得經(jīng)驗(yàn)、走向勝利，從別人的“跟頭”中規(guī)避錯(cuò)誤、完善自我，是古老且樸素的智慧，基層治理也應(yīng)如此。然而，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，一些地方搞依樣畫(huà)葫蘆，外地經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕?lái)就用，不考慮因地制宜；別地已經(jīng)犯過(guò)的教訓(xùn)卻不吸取，在相似甚至完全相同的地方反復(fù)栽跟頭。如此怪事，原因何在？

學(xué)經(jīng)驗(yàn)≠依樣畫(huà)葫蘆

東部沿海省份一名鄉(xiāng)黨委書(shū)記說(shuō)，縣領(lǐng)導(dǎo)到外地觀摩大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)典型，認(rèn)為該模式不錯(cuò)，未經(jīng)周密調(diào)研論證，就在本地倉(cāng)促制定大棚蔬菜的發(fā)展指標(biāo)。然而，該地位于山區(qū)，農(nóng)地十分零散，“面對(duì)任務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本完成不了”。

某偏遠(yuǎn)山村從外地引進(jìn)獼猴桃種植項(xiàng)目搞產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷多次不成功的補(bǔ)種補(bǔ)栽后宣告失敗。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者數(shù)十萬(wàn)元投資“打了水漂”，群眾的土地流轉(zhuǎn)款無(wú)法按時(shí)結(jié)算。該村一村干部坦言，周?chē)貐^(qū)獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好，老百姓賺到了錢(qián)。他們也想“搭上順風(fēng)車(chē)”?？纱謇锿寥廊菀装褰Y(jié)，根本不適應(yīng)獼猴桃生長(zhǎng)，照搬經(jīng)驗(yàn)吃了虧。

半月談?dòng)浾咦⒁獾剑?dāng)前一些地方看周邊地區(qū)什么產(chǎn)業(yè)“火”，就上馬什么產(chǎn)業(yè)。可這樣既不能因地制宜，又做不到差異化競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷(xiāo)。農(nóng)民不僅掙不到錢(qián)，還對(duì)發(fā)展失去信心。

一些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少科學(xué)規(guī)劃，貪圖規(guī)?！皦延^”，村村辦民宿，家家搞農(nóng)家樂(lè)，鄉(xiāng)村旅游簡(jiǎn)單照搬外地、內(nèi)容千篇一律。東部某縣一位農(nóng)家樂(lè)老板說(shuō)，近年來(lái)，周邊村莊幾乎都搞起鄉(xiāng)村游，甚至有的村莊一連開(kāi)了30多家菜館?？傻甓嗔瞬粌H沒(méi)帶來(lái)規(guī)模效益，還造成了惡意搶客亂象。

簡(jiǎn)單模仿復(fù)制、形式大同小異，讓一些地方在復(fù)制外地經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中屢屢受挫，浪費(fèi)了寶貴的發(fā)展時(shí)機(jī)。在東部某縣，當(dāng)?shù)卦ㄙM(fèi)數(shù)億元打造一座根雕文化藝術(shù)城?？捎捎谌狈ε涮桩a(chǎn)業(yè)及服務(wù)支撐，該項(xiàng)目吸引不到客流，很快爛尾了。

有過(guò)類(lèi)似見(jiàn)聞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談?dòng)浾撸鋵?shí)許多項(xiàng)目在上馬前根據(jù)本地情況做了論證，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)看到別的地方搞得風(fēng)風(fēng)火火，就不顧客觀實(shí)際，認(rèn)為“小困難可以克服”，想盡辦法趕緊搭上“順風(fēng)車(chē)”。

部分上級(jí)單位也對(duì)這種“復(fù)刻現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)”的做法相對(duì)放心，便鼓勵(lì)借鑒先例，支持做大做強(qiáng)。相比之下，一些個(gè)性化的做法在考察論證后雖被認(rèn)為很適合當(dāng)?shù)?，卻因?yàn)椤皼](méi)有先例可循”，反而不易得到支持。

不出問(wèn)題就可以不重視？

去年6月，湖北十堰發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，有關(guān)部委要求各地吸取事故教訓(xùn)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。然而，6月底，半月談?dòng)浾吒S北方某省安委辦檢查督導(dǎo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管各級(jí)警示教育會(huì)已開(kāi)過(guò)多次，仍有個(gè)別地方和企業(yè)“不出事故不上心”。

面對(duì)督導(dǎo)組長(zhǎng)對(duì)于十堰燃?xì)馐鹿式逃?xùn)的詢(xún)問(wèn)，某接受督導(dǎo)的縣級(jí)燃?xì)夤镜慕?jīng)理思考再三后說(shuō)，他印象深刻的有兩點(diǎn)，一是對(duì)周邊群眾的疏散不到位，二是燃?xì)夤緫?yīng)急不及時(shí)，接報(bào)后1個(gè)小時(shí)才到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

“這兩點(diǎn)都對(duì)，但恰恰忽略了最關(guān)鍵的?！边@位督導(dǎo)組長(zhǎng)說(shuō)，事故暴露出的設(shè)計(jì)施工違規(guī)、設(shè)施維護(hù)更新缺失、企業(yè)巡查走過(guò)場(chǎng)，以及對(duì)日常市民安全教育的缺失，更應(yīng)該引起足夠重視。

在督導(dǎo)組的追問(wèn)下，這位經(jīng)理坦承，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)輸管線(xiàn)距離高鐵安全距離不足，市區(qū)部分管線(xiàn)與信號(hào)線(xiàn)纏繞，缺少物聯(lián)網(wǎng)等有效監(jiān)測(cè)手段，細(xì)想下來(lái)，這些安全隱患確實(shí)讓人背后發(fā)涼，要抓緊做方案解決。

類(lèi)似情況并不局限于安全生產(chǎn)領(lǐng)域。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各地都提出要吸取教訓(xùn)、采取措施加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，但總有地方“好了傷疤忘了疼”，不出問(wèn)題不重視，不栽跟頭不解決。

某中部縣的疾控中心有29人，其中16人為事業(yè)編制，13人為臨時(shí)聘用。去年縣里推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，要求一律實(shí)施“退三進(jìn)二招一”政策，即3人退休后，可增加2個(gè)事業(yè)編制，新招1人。未來(lái)3年，這個(gè)疾控中心恰巧有5人退休，按規(guī)定只能招聘1人，實(shí)際能力沒(méi)有加強(qiáng)，反而可能弱化。疾控中心主任擔(dān)憂(yōu)，萬(wàn)一遭遇疫情侵襲，這點(diǎn)人手應(yīng)付不來(lái)、容易出事。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，自己干基層工作就像“打地鼠”，哪里冒頭打哪里，哪個(gè)問(wèn)題緊急，就先處理哪個(gè)，雖說(shuō)“治未病”重要，卻總有更要緊的“病”得先治，“還沒(méi)有拖炸的事就先拖著了事”。而放任短板存在的結(jié)果，就是一些本已露出隱患苗頭的問(wèn)題突然爆發(fā)，讓基層栽了跟頭。

反復(fù)栽跟頭卻不改，三類(lèi)心態(tài)作祟

在面對(duì)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)時(shí)處置失當(dāng)、進(jìn)退失據(jù)，反映出一些地方的心態(tài)出了問(wèn)題。

一是不想攬事?lián)?zé)，遇事習(xí)慣于照抄照搬，即便抄錯(cuò)了，也能用“意外”“時(shí)機(jī)不佳”“水土不服”等理由搪塞過(guò)去，方便找客觀原因。

受訪(fǎng)基層干部表示，近年來(lái)提倡“試錯(cuò)容錯(cuò)”，可一旦出了事，責(zé)任還得自己擔(dān)，同時(shí)面對(duì)上級(jí)“從嚴(yán)從重”的追責(zé)。而去做上級(jí)鼓勵(lì)、倡議的事，即便最后搞砸了，也“安全一些”。

二是治理常陷入“救火思維”，憂(yōu)患意識(shí)不強(qiáng)，滿(mǎn)足于重大任務(wù)取得的成績(jī)，卻對(duì)隱患苗頭心存僥幸，往往按下葫蘆浮起了瓢。

心理學(xué)上有一種現(xiàn)象叫“虛假安全”，是說(shuō)在接近成功時(shí)，人的精神越來(lái)越放松，反而容易釀成大禍。

在基層治理領(lǐng)域，“虛假安全”現(xiàn)象同樣存在：有的單位喜中忘憂(yōu)，沉迷于眼下的大好形勢(shì)，被眼前的成績(jī)所迷惑，自我感覺(jué)良好，對(duì)潛藏的危機(jī)視而不見(jiàn)；有的地方心存僥幸，習(xí)慣于“差不多”“過(guò)得去”，喜歡抱著試試看的態(tài)度，自找借口；有的地方不善于反思自省，好了傷疤忘了疼，不會(huì)借錘敲鼓，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，最終又摔跟頭。

三是只重形式不重實(shí)質(zhì)，把“吸取教訓(xùn)”掛在嘴邊擺姿態(tài)，卻不能因地制宜提出科學(xué)預(yù)防方案，導(dǎo)致“別人生病我亂吃藥”。

2021年山東棲霞金礦事故發(fā)生后，某煤炭產(chǎn)區(qū)要求境內(nèi)煤礦不得設(shè)置井下民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)，導(dǎo)致煤礦作業(yè)時(shí)只得頻繁帶著爆炸物進(jìn)出井口。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相比井下，地面周邊環(huán)境因素更復(fù)雜，該舉措反而增加安全隱患。