基層民主就要“沾泥土”

居民群眾反映情況、訴說困難，人大代表耐心講解、細(xì)致登記——每月20日，這樣的場景就會出現(xiàn)在安徽省池州市貴池區(qū)秋浦街道人大代表工作站。“這一天是人大代表進(jìn)站接待固定日，有事到工作站找代表，已逐漸成為當(dāng)?shù)厝罕姺从吃V求、解決困難的習(xí)慣?！闭鹃L何宗文說。

近年來，為進(jìn)一步提高人大代表踐行全過程人民民主的能力，安徽各級人大搭建“全天候”的代表聯(lián)系群眾平臺、“沾泥土”的民主議事平臺、“接地氣”的國家機(jī)關(guān)基層聯(lián)系平臺，更好發(fā)揮人民代表大會“重要制度載體作用”，讓基層民主落點(diǎn)更細(xì)、效果更實(shí)。

代表沉下去，和群眾更近些

秋浦街道翠微苑小區(qū)內(nèi)，幾臺挖掘機(jī)正在施工作業(yè)。“道路拓寬了，綠化變好了，還新增了600個(gè)機(jī)動車位，現(xiàn)在來店里的顧客也變多了?！迸R街的早餐店店主張勝看著小區(qū)改造工程一步步推進(jìn)，喜笑顏開。

翠微苑小區(qū)建于20世紀(jì)90年代，共有居民4900多戶。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、污水管網(wǎng)不暢、停車位不足等一系列“老大難”問題，讓居民煩心不已。

2020年11月，池州市首個(gè)建在居民小區(qū)、直接面對群眾的基層人大代表工作站——秋浦街道人大代表工作站投入運(yùn)行。駐站市、區(qū)兩級人大代表經(jīng)過走訪調(diào)研，將小區(qū)改造事項(xiàng)形成建議，報(bào)送貴池區(qū)人大常委會，推動該小區(qū)納入池州市2023年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。

近年來，安徽各級人大不斷創(chuàng)新代表履職方式，拓寬代表履職渠道，打造各具特色的代表聯(lián)系群眾平臺，以“零距離”搭建溝通橋梁，以“全覆蓋”拉近群眾距離。

在桐城市六尺巷社區(qū)，張?jiān)糯碚{(diào)解鄰里房屋漏水相關(guān)事宜

夜幕降臨，安慶市迎江區(qū)的濱江夜市涌動著濃濃的煙火氣。隨著夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的流動攤販聚集在道路兩側(cè)，一度造成居民出行受阻。矛盾反映到該區(qū)綠地社區(qū)全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)，實(shí)踐點(diǎn)協(xié)同社區(qū)共同提出了合理規(guī)劃集中經(jīng)營點(diǎn)區(qū)域的建議?！皡^(qū)政府很快就規(guī)劃了一塊空閑地作為攤位集中擺放點(diǎn)，不僅便于規(guī)范管理，還能持續(xù)激活夜經(jīng)濟(jì)?！庇瓍^(qū)人大代表洪向陽說。

在安慶，像這樣貫通基層、連通民意的全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)共有100個(gè)?！斑@些基層實(shí)踐點(diǎn)由各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）自行創(chuàng)建，八仙過海，市人大不定框框，不設(shè)門檻，為的就是接通民意民情的‘天線’和‘地線’?！卑矐c市人大常委會黨組書記、主任周東明說。

建立議事平臺，引導(dǎo)有序參與

“居民議事解民憂，民生實(shí)事不用愁。群眾利益無小事，民主公開把票投……”在安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)羅城民歌發(fā)源地之一的池州市貴池區(qū)墩上街道羅城村，許多村民都會哼唱這首小調(diào)。

2020年，墩上街道試點(diǎn)建立街道居民議事會議制度，推選產(chǎn)生了包含轄區(qū)各級人大代表、村（社區(qū)）干部、居民代表在內(nèi)的66名居民議事會成員，定期召開街道居民議事會議，討論街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事項(xiàng)、票選民生實(shí)事項(xiàng)目、落實(shí)監(jiān)督工作。

毗鄰九華山風(fēng)景區(qū)的墩上街道石鋪村，村民方榮花正在自家門外的“當(dāng)家塘”邊洗衣服，青山環(huán)繞間，清粼粼的山泉水流入塘中?！耙郧芭K水都往這塘里流，別說洗衣洗菜，家門都不敢開。”方榮花告訴半月談記者，這口修建于50多年前的“老塘”一度壩埂坍塌、淤塞嚴(yán)重。

去年初，居民議事會成員徐彩云在走訪中將“當(dāng)家塘”清淤治理工程作為民生實(shí)事項(xiàng)目向街道申報(bào)，經(jīng)街道居民議事會議票決通過后，劃撥了22萬元修繕經(jīng)費(fèi)。如今的“當(dāng)家塘”實(shí)實(shí)在在成了村民生產(chǎn)生活的保障塘。

民事民提、民事民議、民事民決。“通過票選民生實(shí)事項(xiàng)目，可以確保政府干的事精準(zhǔn)對接群眾盼的事。”在墩上街道人大工委主任方秀文看來，街道居民議事會議制度開辟了轄區(qū)共建共治共享的新局面，激發(fā)了人民群眾參與基層社會治理的內(nèi)生動力。

遍布社區(qū)、村莊的民主議事平臺，讓群眾有序參與基層治理。安徽省委要求持續(xù)完善人民通過法定途徑、方式、程序參與人大工作的制度機(jī)制，以更加成熟定型的制度體系支撐全過程人民民主建設(shè)。

代表“總在線”，履職“不打烊”

打開“銅陵人大”手機(jī)App，銅陵市人大代表儲珺翻看著代表建議辦理情況。啟動旅游風(fēng)景廊道建設(shè)，進(jìn)行主線支線道路建設(shè)或硬化；推廣旅游美食美景線路，串起沿途歷史文化景點(diǎn)……針對他提出的關(guān)于加大文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度的建議，銅陵市文化和旅游局逐一表態(tài)。

去年底，銅陵全市51個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站全部入駐“銅陵市人大代表履職服務(wù)平臺”，履職內(nèi)容實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)絡(luò)處理。閉會期間，代表們使用手機(jī)App，就可以實(shí)現(xiàn)議案建議掌上提交、實(shí)時(shí)跟進(jìn)，會議活動信息隨時(shí)接收、及時(shí)反饋。

合肥市蜀山區(qū)青陽路社區(qū)人大代表工作站門口公示欄里有6個(gè)微信二維碼。用手機(jī)掃一掃，就可以與人大代表“加好友”?！爸鲃哟蚱凭嚯x限制，讓大家感覺代表就在身邊?！笔裆絽^(qū)人大代表魯傳洋說。

人大代表“總在線”，履職才能“不打烊”。近年來，安徽省人大常委會制定出臺加強(qiáng)代表履職平臺和代表小組建設(shè)的意見，加強(qiáng)代表履職陣地規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)各級人大積極搭建平臺載體，推進(jìn)數(shù)智賦能，構(gòu)建“實(shí)體+網(wǎng)上+掌上”代表聯(lián)系群眾新途徑，將代表之家、代表小組活動室、代表聯(lián)絡(luò)站、群眾聯(lián)系點(diǎn)等作為重要平臺，發(fā)揮收集社情民意、聯(lián)系溝通群眾等多重作用。

“要重視民意表達(dá)平臺和載體建設(shè)，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，保證人民群眾的訴求有地方說、說了有人聽、聽了有反饋?！卑不帐∪舜蟪Ｎ瘯h組副書記、副主任陶明倫說。目前，安徽已建立各級代表小組9043個(gè)，代表聯(lián)絡(luò)活動室9048個(gè)，代表履職工作平臺11939個(gè)，把聯(lián)系服務(wù)群眾的“觸角”延伸到群眾家門口。

半月談記者：劉美子王文源 /編輯：姜磊

責(zé)編：秦黛新 / 校對：褚孝鵬

原標(biāo)題《基層民主就要“沾泥土”

安徽各級人大推進(jìn)基層民主實(shí)踐觀察》