重錘鍛劍：氣勢如虹貫長空——山東夏津法院改革創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制紀(jì)實(shí)

“清底數(shù)，定制度，嚴(yán)管理，創(chuàng)機(jī)制”是2016年以來夏津法院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子為執(zhí)行謀定的發(fā)展思路。

時(shí)光荏苒。截至2020年，夏津受理執(zhí)行案件2649件，執(zhí)結(jié)2651件，首次實(shí)際執(zhí)結(jié)率為73.15%，實(shí)際執(zhí)行到位率為50.27%，執(zhí)行完畢率為38.34%，同比2016年分別提升了4.04、6.37、4.95倍。2019年至2020年，連續(xù)兩年執(zhí)行綜合質(zhì)效指標(biāo)位列德州全市第一。2017年3月，執(zhí)行局被榮記集體一等功。2019年4月，被山東省高級(jí)人民法院評(píng)為全省法院“基本解決執(zhí)行難工作”先進(jìn)集體。

四年來，夏津法院重錘開局，刀刃內(nèi)向，揮劍出鞘，順利破除執(zhí)行藩籬，執(zhí)行公信力在人民群眾心目中逐步確立起來。

底數(shù)清、權(quán)責(zé)明，全院執(zhí)行一盤棋

破冰不易，開局尤難。從2017年1月開始，夏津法院黨組以推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”為契機(jī)，通過調(diào)研找出了執(zhí)行案件底數(shù)不清，權(quán)責(zé)不明，辦案存在隨意性;人員結(jié)構(gòu)老化，力量薄弱，干事創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)等問題。

“很多不規(guī)范的舊案是暗瘡，如果不下死手解決，早晚發(fā)炎，改革執(zhí)行先從清理老案開始!”該院院長宋磊堅(jiān)定地表示。

2017年2月，將多年來未實(shí)際執(zhí)行完畢的1415起案件依職權(quán)全部恢復(fù)執(zhí)行并錄入全國執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，徹底兜清了案件底數(shù)。將2名有干勁、責(zé)任心強(qiáng)的員額法官分別調(diào)整到黨組成員、執(zhí)行局長和專職審委會(huì)委員崗位上，均列入執(zhí)行實(shí)施辦案團(tuán)隊(duì)，解決了長期人心不齊、各為其政的執(zhí)行格局。施行末位淘汰，將排名墊底的2名執(zhí)行法官、3名執(zhí)行員調(diào)離執(zhí)行隊(duì)伍，再充實(shí)2名法官、5名執(zhí)行員、5名書記員，配備10名法警并設(shè)立專職執(zhí)行警隊(duì)。成立5個(gè)“1+1+1+2+2”模式執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)，即每個(gè)團(tuán)隊(duì)以1名執(zhí)行法官為辦案核心，審簽各類法律文書;1名法官助理、1名書記員為辦案輔助，協(xié)助做好輔助事務(wù)性工作;2名執(zhí)行員為實(shí)施主體，實(shí)施具體執(zhí)行行為;2名法警為強(qiáng)制保障，參與送達(dá)、搜查、拘留等強(qiáng)制措施。實(shí)體化運(yùn)行執(zhí)行指揮中心，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)查控團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)訴前、訴訟保全、立案啟動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)查控，迅速廓清了執(zhí)行部門、團(tuán)隊(duì)、人員職能。

樹立全院執(zhí)行一盤棋思想，后勤優(yōu)先保障執(zhí)行，人財(cái)物向執(zhí)行一線傾斜，審管、政工、宣傳等部門聯(lián)動(dòng)策應(yīng)，迅速激發(fā)了辦案熱情。

僅2017年，夏津法院共受理執(zhí)行案件3397件，執(zhí)結(jié)3247件，實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)到45.85%，執(zhí)行法官人均辦案達(dá)到679.4件，所恢復(fù)執(zhí)行的1415起舊案全部辦結(jié)完畢，一舉甩掉了舊案累積的沉重包袱。

定制度、嚴(yán)管理，流程精細(xì)無縫隙

“從立案執(zhí)行到我拿到賠償款134萬元僅用了10天，我感謝夏津執(zhí)行法官!”因事故身患三級(jí)傷殘的申請(qǐng)執(zhí)行人王某給執(zhí)行法官畢延凱送來了感謝信。

2019年6月，原告王某軍訴被告山東某環(huán)保公司、湖南某環(huán)保實(shí)業(yè)公司131.1萬元提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案一審勝訴，裁判文書生效后，王某軍于2020年1月3日向夏津法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，并于當(dāng)日啟動(dòng)執(zhí)行立案，經(jīng)集中網(wǎng)絡(luò)查詢發(fā)現(xiàn)并無可控執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。隨后執(zhí)行法官依法傳喚公司負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以罰款、拘留，經(jīng)調(diào)解并攝于法律威嚴(yán)，被執(zhí)行人于1月13日將賠償款及相關(guān)費(fèi)用1343497.7元全部過付完畢。

“夏津創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，就是向消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行全面“開刀”，徹底打破一人包案、權(quán)力集中、缺乏監(jiān)督的傳統(tǒng)執(zhí)行模式”。該院黨組成員、副院長張艷君說。

從2018年1月起，緊緊圍繞分段集約思路，制定了《規(guī)范執(zhí)行指揮中心職能》、《執(zhí)行案件流程管理辦法》、《辦理涉執(zhí)申訴信訪案件流程規(guī)范》、《終結(jié)本次執(zhí)行程序管理規(guī)定》、《執(zhí)行案款管理規(guī)定》等13項(xiàng)流程管理制度，以“扁平化”管理為目標(biāo)，以突出執(zhí)行指揮中心“大腦”為核心，以強(qiáng)化執(zhí)行實(shí)施為重點(diǎn)，將執(zhí)行案件流程劃分為集約查控、執(zhí)行實(shí)施、財(cái)產(chǎn)處置和執(zhí)行裁決四個(gè)節(jié)段。

配備2名人員專司網(wǎng)絡(luò)集約查控，執(zhí)行指揮中心兼負(fù)平臺(tái)建設(shè)、節(jié)點(diǎn)掌控、執(zhí)行異議等9項(xiàng)職能，24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)執(zhí)行立案，2日內(nèi)利用全國法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)落實(shí)集約查詢財(cái)產(chǎn)線索，3日內(nèi)完成查人、查車、查存款、查工商登記，向被執(zhí)行人送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書和報(bào)告財(cái)產(chǎn)令，并將案件分流至執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)。

夏津法院黨組成員、執(zhí)行局長于文平赴轄區(qū)企業(yè)調(diào)查經(jīng)營狀況并開展執(zhí)行和解工作

4個(gè)執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)對(duì)查控財(cái)產(chǎn)采取劃撥、扣押、提取等處置措施，對(duì)被執(zhí)行人采取搜查、罰款、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)于拒不協(xié)助執(zhí)行和報(bào)告財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人即時(shí)采取強(qiáng)制措施;在黨報(bào)黨刊、地方電視臺(tái)、法院網(wǎng)站和微信微博平臺(tái)連續(xù)公布老賴信息，全部上報(bào)最高法院失信被執(zhí)行人名單庫，最大限度壓縮被執(zhí)行人的社會(huì)活動(dòng)空間。針對(duì)“骨頭案”“老大難案”，團(tuán)隊(duì)隨時(shí)打破建制、靈活組合、各個(gè)擊破。

對(duì)于查控到的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，快速分流到財(cái)產(chǎn)處置團(tuán)隊(duì)并通過山東不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行評(píng)估拍賣及處置;當(dāng)事人提出異議的，案件隨即轉(zhuǎn)至裁決團(tuán)隊(duì)依法辦理;確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，及時(shí)落實(shí)終本退出機(jī)制，并裝訂執(zhí)行結(jié)案卷宗。

全程信息化跟蹤執(zhí)行案件，構(gòu)建執(zhí)行數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦案流程在線、全程留痕、多層次監(jiān)控，執(zhí)行系統(tǒng)對(duì)案件信息智能化讀取、識(shí)別，實(shí)現(xiàn)法律文書自動(dòng)生成、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)自動(dòng)回填。規(guī)范終本案件管理，逐案核查整改，設(shè)立動(dòng)態(tài)電子臺(tái)賬。定期查控終本后被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，并視情況隨時(shí)恢復(fù)執(zhí)行，利用大數(shù)據(jù)功能分析案件質(zhì)量，控制執(zhí)行期限，實(shí)現(xiàn)全程留痕。加強(qiáng)執(zhí)行案款管理，款項(xiàng)收取、保管、發(fā)放由專人負(fù)責(zé)，案款流轉(zhuǎn)與處分全程留痕、不留死角。

機(jī)制創(chuàng)新有效提升了執(zhí)行效率，激發(fā)了執(zhí)行潛能。2017年以來至今，該院先后集約查詢34266人次，發(fā)布限制高消費(fèi)人員6163人次，曝光老賴信息6240條，落實(shí)司法拘留758人次，罰款129人次，100%利用網(wǎng)絡(luò)拍賣5566次，拍賣成交1.31億元，對(duì)門某等3人以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處刑罰，執(zhí)行平均辦案期限縮短了24%。

“夏津法院善于運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)整合資源，創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，避免了“法律白條”出現(xiàn)，為這種突破自我、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木顸c(diǎn)贊!”1月11日，山東省人大代表杜海霞到夏津法院調(diào)研時(shí)如此肯定。

內(nèi)整合、外聯(lián)動(dòng)，執(zhí)行監(jiān)督贏公信

“杜庭長，我服了，愿意配合自動(dòng)履行!”1月5日，被執(zhí)行人靳某找到執(zhí)行法官杜杰，主動(dòng)要求履行付款義務(wù)。原來靳某因欠孫某14.2萬元貨款四處躲藏拒不配合執(zhí)行。經(jīng)新盛店鎮(zhèn)大李莊網(wǎng)格長李某生協(xié)助排查線索，發(fā)現(xiàn)靳某名下有一家具商鋪并被內(nèi)弟秦某租賃。為及時(shí)查控財(cái)產(chǎn)，1月7日，執(zhí)行法官邀請(qǐng)2名人大代表和1名電視臺(tái)記者現(xiàn)場監(jiān)督、見證執(zhí)行查封現(xiàn)場，靳某拒不配合并當(dāng)場撕毀調(diào)查筆錄，執(zhí)行法官果斷采取強(qiáng)制措施，經(jīng)批準(zhǔn)決定對(duì)靳某拘留15日、罰款5000元。靳某迫于執(zhí)行壓力主動(dòng)聯(lián)系法官履行了還款義務(wù)。

“我親身參與了2起執(zhí)行協(xié)查案件，協(xié)助執(zhí)行送達(dá)5次、輔助化解信訪老案1件，既減輕了基層涉訴信訪壓力，也在法院執(zhí)行與基層治理之間建立起一座溝通的橋梁?！毕慕蚩h人大代表、新盛店村黨支部書記王世喜說。

邀請(qǐng)省電視臺(tái)記者同步直播執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)實(shí)況

創(chuàng)立“執(zhí)行+網(wǎng)格”機(jī)制。在執(zhí)行指揮中心設(shè)立執(zhí)行對(duì)接站，依照管轄范圍劃分5處法庭責(zé)任片區(qū)，10名法庭干警兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行對(duì)接，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格片設(shè)立14個(gè)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)站，在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、村落分設(shè)367名執(zhí)行網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)將協(xié)助執(zhí)行納入社會(huì)綜治網(wǎng)格化管理考核內(nèi)容，構(gòu)建網(wǎng)格員協(xié)助送達(dá)、查詢協(xié)查、前置調(diào)解、督促履行、化解信訪機(jī)制，即時(shí)向網(wǎng)格員推送失信名單、限高名單、懸賞公告等信息，實(shí)現(xiàn)了綜治平臺(tái)與執(zhí)行指揮互聯(lián)互通。

推行“執(zhí)行+監(jiān)督”機(jī)制。針對(duì)執(zhí)行“骨頭案”，制定了《夏津縣人民法院代表委員特邀監(jiān)督制度》，主動(dòng)邀請(qǐng)2至3名人大代表、政協(xié)委員參與現(xiàn)場見證執(zhí)行，采取現(xiàn)場查看、跟案監(jiān)督、填寫評(píng)議卡、詢問承辦法官、向當(dāng)事人了解情況等多種方式進(jìn)行監(jiān)督，結(jié)案后執(zhí)行法官向受邀代表委員提供結(jié)案報(bào)告，有效地提升了執(zhí)行的威懾力和社會(huì)公信力。

構(gòu)建“執(zhí)行+保險(xiǎn)”機(jī)制。與中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司夏津支公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在執(zhí)行中引入保全責(zé)任保險(xiǎn)、執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)、司法救助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以保險(xiǎn)形式降低訴訟當(dāng)事人和執(zhí)行申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。制定《夏津縣人民法院國家司法救助工作實(shí)施辦法》，完善執(zhí)行救助機(jī)制，在涉及贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、工人工資等涉民生執(zhí)行過程中，遇到被執(zhí)行人確無履行能力而申請(qǐng)人又有困難的情形時(shí)，經(jīng)申請(qǐng)審核給予一定數(shù)額的司法救助，有效化解了信訪壓力。

著力構(gòu)建常態(tài)化執(zhí)行公開制度。當(dāng)事人可以利用手機(jī)短信、法院網(wǎng)站、案件查詢系統(tǒng)、微信平臺(tái)查詢案件節(jié)點(diǎn)，積極落實(shí)司法救助和信訪化解舉措，實(shí)現(xiàn)了以公開贏公信。

2019年以來，該院抓住春耕、秋收、農(nóng)閑、年尾有利時(shí)機(jī)，將涉民生案件、涉金融案件、涉特殊主體案件執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化機(jī)制。推動(dòng)網(wǎng)格員參與執(zhí)行實(shí)施協(xié)助97人次，先后邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督案件71件，公開案件節(jié)點(diǎn)信息29820條，兌付執(zhí)行懸賞賞金16.7萬元，對(duì)14名特困申請(qǐng)執(zhí)行人落實(shí)國家司法救助23.5萬元，穩(wěn)妥化解了曲某竹、張某英等7起信訪老案，收到了良好的社會(huì)效果。

重錘鍛劍奇鋒現(xiàn)，氣勢如虹貫長空!改革創(chuàng)新，正在士氣旺盛的夏津法院，激發(fā)更大的執(zhí)行活力。(山東省夏津縣人民法院 孫延曉、于清磊)