基層治理現(xiàn)代化 瞄準(zhǔn)四大發(fā)力點(diǎn)

張英洪

廣東佛山順德黃龍村建設(shè)“樂(lè)善愛心飯?zhí)谩?，解決老人“吃飯難”問(wèn)題-劉大偉-攝

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。中央政治局近期召開會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確指出，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)和部門要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好基層治理工作的重要性。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，須在四大發(fā)力點(diǎn)上下功夫。

在體系健全上下功夫

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建形成了比較系統(tǒng)、相對(duì)穩(wěn)定的基層治理體系。但隨著時(shí)代發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，基層治理體系上尚存在不完備之處，亟待補(bǔ)齊短板。

要持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織體系建設(shè)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前基層黨組織體系是最健全的，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。必須按照全面從嚴(yán)治黨的要求，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，保障黨員民主權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷提高基層黨組織依規(guī)治黨水平，實(shí)現(xiàn)基層黨組織體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化，以基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)引領(lǐng)和帶動(dòng)其他組織建設(shè)。

要不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治組織體系建設(shè)。圍繞保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治制度體系建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)居民民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督的能力和水平，充分保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

要切實(shí)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)。依照民法典的規(guī)定，將作為特別法人的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)納入組織振興的重要內(nèi)容。尤其是大力發(fā)展農(nóng)民合作社，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高其在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中的組織化程度。

要著力加強(qiáng)基層社會(huì)組織體系建設(shè)。重點(diǎn)圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)文化、教育、養(yǎng)老、慈善、法律等社會(huì)公益事業(yè)，加強(qiáng)各類社會(huì)組織體系建設(shè)，增強(qiáng)基層社會(huì)的凝聚力和團(tuán)結(jié)力，激發(fā)基層社會(huì)的創(chuàng)造活力與治理活力。

在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的大方向都已經(jīng)明確，關(guān)鍵是各地各部門要結(jié)合實(shí)際，尊重基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，因地制宜地推進(jìn)基層治理的機(jī)制創(chuàng)新。

一是加快構(gòu)建常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。當(dāng)前，重點(diǎn)要統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和管理服務(wù)工作相統(tǒng)一，做好應(yīng)對(duì)“黑天鵝”“灰犀?！钡雀鞣N社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案與保障居民正常生產(chǎn)生活相統(tǒng)一。做到常態(tài)化管理有章可循、有人負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理預(yù)案在先、行動(dòng)不亂，常態(tài)化管理與應(yīng)急管理銜接有序、轉(zhuǎn)換自如。

二是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基層治理機(jī)制。相對(duì)于改革開放前相對(duì)靜態(tài)化、封閉化、二元化的城鄉(xiāng)基層社會(huì)，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)基層社會(huì)流動(dòng)性明顯、開放性顯著，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，基層治理必須盡快適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，保障和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動(dòng)。城鄉(xiāng)居民雙向流動(dòng)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶口登記、社保接轉(zhuǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、社區(qū)公共事務(wù)參與權(quán)等基層治理機(jī)制亟須加快調(diào)適與創(chuàng)新。

三是加快構(gòu)建踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基層治理機(jī)制。必須把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，使之內(nèi)化于城鄉(xiāng)居民的日常生活。

在服務(wù)提供上下功夫

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，亟待落實(shí)服務(wù)型政府的職責(zé)定位，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

加快構(gòu)建全方位、高質(zhì)量的為民服務(wù)格局，重塑基層治理之魂。要大幅度提高城鄉(xiāng)基層為群眾提供公共服務(wù)的能力和水平，把及時(shí)有效解決群眾生產(chǎn)生活中的操心事、煩心事、揪心事作為衡量基層治理現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，盡快實(shí)現(xiàn)基層治理從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺(tái)，夯實(shí)基層治理之基。要適應(yīng)市場(chǎng)化、城市化、信息化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，加強(qiáng)基層治理工作人才隊(duì)伍建設(shè)，暢通基層人才流動(dòng)機(jī)制，加快基層治理的信息化運(yùn)用和支撐，推廣和完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精細(xì)化服務(wù)水平，創(chuàng)建人人共享的平安社區(qū)、智慧社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。

加快制定實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化基層治理之本。國(guó)家層面將制定實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提供路線圖，這將為各地各部門在基層治理中強(qiáng)化服務(wù)供給提供重要的遵循和依據(jù)。各地各部門在基層治理中應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需求，制定出規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，不斷細(xì)化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容和要求。

在合力形成上下功夫

基層治理，是一項(xiàng)涉及面廣、事關(guān)人民群眾切身利益的綜合性、系統(tǒng)性工程，需要形成整體合力，才能達(dá)到事半功倍的效果。

一是要形成組織領(lǐng)導(dǎo)合力?；鶎又卫聿⒉恢皇腔鶎痈刹亢腿罕姷氖?，各級(jí)黨委和政府都對(duì)基層治理負(fù)有重要組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府在基層治理中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

二是要形成城鄉(xiāng)協(xié)作合力。城與鄉(xiāng)是相互依存的共同體。在推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中，基層治理必須立足于新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建，從封閉走向開放共享，推動(dòng)治理效能的提升。

三是形成干部群眾合力。干部和群眾都是基層治理的主體，必須充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著力構(gòu)建有利于廣大群眾參與基層治理的制度管道和社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)干部與群眾合作參與基層治理的強(qiáng)大合力。(作者系北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員)