新一屆歐盟委員會(huì)在內(nèi)外交困中亮相

新華社法國斯特拉斯堡11月28日電 題：新一屆歐盟委員會(huì)在內(nèi)外交困中亮相

新華社記者陳斌杰　康逸　張兆卿

歐洲議會(huì)27日在法國斯特拉斯堡表決通過了以馮德萊恩為主席的新一屆歐盟委員會(huì)（歐委會(huì)）委員名單。這屆歐委會(huì)將于12月1日就職，開啟5年任期。

分析人士認(rèn)為，新一屆歐委會(huì)將面臨多重施政考驗(yàn)：對(duì)內(nèi)需應(yīng)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)競爭力下滑、內(nèi)部政治光譜“右移”、成員國分歧不斷等難題，對(duì)外需增強(qiáng)歐盟戰(zhàn)略自主性。

11月27日，在法國斯特拉斯堡，馮德萊恩在歐洲議會(huì)會(huì)議上講話。歐洲議會(huì)當(dāng)天在法國斯特拉斯堡表決通過了以馮德萊恩為主席的新一屆歐盟委員會(huì)（歐委會(huì)）委員名單。新華社記者 趙丁喆 攝

多輪角力的結(jié)果

歐洲議會(huì)當(dāng)天以370票贊成、282票反對(duì)、36票棄權(quán)的結(jié)果通過了新一屆歐委會(huì)委員名單。至此，由27人組成的新一屆歐委會(huì)歷經(jīng)多輪政治角力最終確定。

作為歐洲議會(huì)第一大黨團(tuán)歐洲人民黨黨團(tuán)的“領(lǐng)銜候選人”，馮德萊恩今年7月在歐洲議會(huì)投票中獲準(zhǔn)連任歐委會(huì)主席。9月17日，馮德萊恩公布了新一屆歐委會(huì)委員提名名單。11月4日至12日，歐洲議會(huì)就新一屆歐委會(huì)26名成員的提名人選分別舉行聽證會(huì)，審議候選人是否符合任職資格。在12日舉行最后一場聽證會(huì)后，除了6位執(zhí)行副主席和匈牙利提名的一名委員外，對(duì)其他提名人選的審議獲得通過。因歐洲議會(huì)不同政治團(tuán)體之間的分歧，對(duì)上述7人的審議一度暫停。

分歧主要集中在兩位執(zhí)行副主席人選：右翼政黨意大利兄弟黨的政治人物拉法埃萊·菲托和西班牙生態(tài)轉(zhuǎn)型大臣特雷莎·里韋拉。中左翼歐洲議會(huì)議員對(duì)任命菲托感到不滿，指責(zé)馮德萊恩將重要職位交給右翼政黨成員是為了拉攏右翼政治勢(shì)力。里韋拉則面臨歐洲人民黨黨團(tuán)西班牙國內(nèi)成員的反對(duì)。他們指責(zé)里韋拉對(duì)西班牙10月遭受的洪災(zāi)應(yīng)對(duì)不力。

為彌合政治分歧，歐洲議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人11月20日舉行會(huì)談。歐洲議會(huì)前三大黨團(tuán)歐洲人民黨黨團(tuán)、社會(huì)民主黨黨團(tuán)和復(fù)興歐洲黨團(tuán)的高層最終就通過提名達(dá)成協(xié)議。

11月27日，在法國斯特拉斯堡歐洲議會(huì)會(huì)議現(xiàn)場，歐洲議會(huì)議員投票表決。新華社記者 趙丁喆 攝

聚焦安全和競爭力

馮德萊恩在歐洲議會(huì)發(fā)表講話談及下一步工作時(shí)表示，會(huì)將歐洲安全作為歐委會(huì)的優(yōu)先事項(xiàng)。新一屆歐委會(huì)首個(gè)重大倡議則聚焦提升競爭力。

馮德萊恩強(qiáng)調(diào)，她計(jì)劃在新一屆歐委會(huì)上任首個(gè)百天內(nèi)提出7項(xiàng)提案，覆蓋歐洲防務(wù)、數(shù)字安全、人工智能等領(lǐng)域，并提出農(nóng)業(yè)和食品發(fā)展愿景。她呼吁歐洲議會(huì)、歐委會(huì)及歐洲理事會(huì)之間保持密切合作。

今年9月，意大利前總理、歐洲央行前行長德拉吉發(fā)布的關(guān)于歐洲未來競爭力的戰(zhàn)略報(bào)告指出，為應(yīng)對(duì)歐盟競爭力下降的情況，歐盟需要每年增加7500億至8000億歐元的投資。馮德萊恩表示，歐盟主權(quán)將很大程度上依靠歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。新一屆歐委會(huì)首個(gè)重大提議將基于德拉吉這份報(bào)告的三個(gè)重要建議，即縮小與其他國家的創(chuàng)新差距、制定提高競爭力和脫碳的聯(lián)合計(jì)劃、增強(qiáng)安全性和減少經(jīng)濟(jì)依賴性。

復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任簡軍波指出，新一屆歐委會(huì)施政重點(diǎn)是安全和地緣政治競爭、經(jīng)濟(jì)韌性與創(chuàng)新以及綠色發(fā)展。其中安全問題是首要關(guān)切。

11月27日，在法國斯特拉斯堡，馮德萊恩在歐洲議會(huì)會(huì)議上講話。新華社記者 趙丁喆 攝

面臨內(nèi)外困局

分析人士指出，受歐盟內(nèi)部政治環(huán)境日趨復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)競爭力下降等問題困擾，外部疊加烏克蘭危機(jī)升級(jí)、中東局勢(shì)緊張及美國新政府將上臺(tái)等多重因素，新一屆歐委會(huì)面臨內(nèi)外交困局面。

從內(nèi)部來看，當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)有所增加，政策不確定性和結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)導(dǎo)致其競爭力進(jìn)一步喪失。為彌補(bǔ)提升競爭力的資金缺口，德拉吉曾建議發(fā)行新的歐洲共同債務(wù)。但各國未就此達(dá)成一致意見。作為歐盟發(fā)展“發(fā)動(dòng)機(jī)”的法國和德國意見相左。

與此同時(shí)，極右翼勢(shì)力在德國、法國、意大利等多個(gè)歐洲國家抬頭，歐洲內(nèi)部在移民、擴(kuò)員、綠色轉(zhuǎn)型等問題上的分歧愈發(fā)激烈。歐洲政策研究中心的分析文章指出，極右翼政黨的上升勢(shì)頭將帶來不少問題，這些政黨持反移民態(tài)度，奉行保護(hù)主義政策，無助于提高歐洲競爭力，也將使新一屆歐委會(huì)在未來5年任期內(nèi)面臨重重阻力。

從外部來看，持續(xù)延宕的烏克蘭危機(jī)和中東局勢(shì)外溢效應(yīng)加劇了歐洲地緣政治和能源安全風(fēng)險(xiǎn)。在防務(wù)自主、國際貿(mào)易等領(lǐng)域，歐盟的話語權(quán)呈下降趨勢(shì)，對(duì)美國的依賴程度增加。

德拉吉發(fā)布的關(guān)于歐洲未來競爭力的戰(zhàn)略報(bào)告指出，歐盟國家近年來從海外購買了太多的武器裝備，其中約三分之二的軍購費(fèi)用落入美國軍火商的口袋，這不利于歐洲實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主。

中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所歐洲政治研究室主任賀之杲認(rèn)為，新一屆歐委會(huì)將經(jīng)濟(jì)政策與安全政策結(jié)合得更加緊密，更多地通過安全視角來觀察經(jīng)濟(jì)議題，這限制了其經(jīng)濟(jì)手段的政策空間。此外，美歐關(guān)系的不確定性也給歐洲決策者帶來更多焦慮。

歐洲智庫布魯蓋爾研究所高級(jí)研究員西莫內(nèi)·塔利亞彼得拉指出，馮德萊恩在新任期開始后“需要應(yīng)對(duì)外來沖擊”。面對(duì)美國采用關(guān)稅手段平衡美歐之間貿(mào)易逆差的威脅，歐盟可能會(huì)承諾從美國購買更多的軍事裝備和天然氣。

歐洲政策中心副主任兼研究主管賈尼斯·埃馬努伊利季斯27日在網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上表示，未來五年歐洲的局勢(shì)可能會(huì)比過去五年甚至十年更加復(fù)雜和艱難。