政治碎片化加劇歐洲施政困境

新華社記者陳斌杰 金晶 唐霽

歐洲政壇近期經(jīng)歷一系列選舉，政治格局經(jīng)受洗牌：6月初歐洲議會選舉結(jié)果顯示法、德等歐洲大國傳統(tǒng)執(zhí)政黨支持率下滑，右翼和極右翼政黨議席增加；部分歐洲國家極右翼政黨支持率大幅增長，甚至創(chuàng)造地區(qū)選舉紀(jì)錄；英國工黨時(shí)隔14年重新執(zhí)政；多國左翼和極右翼政黨博弈加劇，中間政黨受到擠壓……

分析人士指出，近年來歐洲經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)積聚，非法移民等問題久拖未決，傳統(tǒng)執(zhí)政黨應(yīng)對乏力，民眾不滿情緒不斷累積，通過選票“求變”心理越發(fā)明顯。極右翼政黨紛紛崛起，爭奪傳統(tǒng)政黨地盤，政治碎片化程度加深，令歐洲多國陷入施政困境。

趨于碎片化

在今年6月初舉行的歐洲議會選舉中，中間偏右的歐洲人民黨黨團(tuán)和中間偏左的社民黨黨團(tuán)繼續(xù)保持歐洲議會第一、第二大黨團(tuán)地位，但總體得票率明顯降低，處于政治光譜右端的黨團(tuán)席位占比大幅增長。作為歐盟“軸心”的法國和德國，執(zhí)政黨均在此次選舉中明顯受挫，得票率不及極右翼政黨。

6月9日，選民在法國里爾參加歐洲議會選舉投票。新華社發(fā)（塞巴斯蒂安·庫爾吉攝）

在法國新一屆國民議會選舉中，極右翼政黨國民聯(lián)盟及與之結(jié)盟的部分右翼共和黨人士在6月底首輪投票中得票率領(lǐng)先，在7月初第二輪投票中遭遇左翼和中間派聯(lián)手阻擊排名第三，使法國國民議會處于“三分天下”的格局。

德國東部三個(gè)州近期舉行州議會選舉。9月1日，極右翼政黨德國選擇黨在圖林根州以較大優(yōu)勢贏得州議會選舉，獲得突破性勝利，并在薩克森州和勃蘭登堡州議會選舉中以微弱差距位列第二。

在荷蘭、瑞典、比利時(shí)等國，極右翼政黨力量也在不斷增長。

與此同時(shí)，歐洲一些國家政治向左移動：左翼政黨英國工黨時(shí)隔14年重新執(zhí)政；西班牙執(zhí)政黨社會黨贏得加泰羅尼亞地區(qū)議會選舉，打破了支持獨(dú)立的政黨十多年來所享有的多數(shù)席位。

分析人士指出，歐洲多國傳統(tǒng)上占主導(dǎo)地位的中左和中右派主流政黨及聯(lián)盟式微，極右翼勢力進(jìn)一步坐大，但未占據(jù)絕對優(yōu)勢，歐洲政治和社會呈現(xiàn)左右兩翼分化的趨勢，中間政黨受到擠壓，歐洲政治版圖正在破裂，趨于碎片化。

中國國際問題研究院歐洲研究所副所長金玲說，長期以來，歐洲國家主要政黨采取“防火墻”戰(zhàn)略，聯(lián)合抵制極右翼勢力。但隨著歐洲政治日趨碎片化，“防火墻”戰(zhàn)略逐漸失靈，極右翼政黨不僅在歐洲議會選舉中份額上升，還在一些國家進(jìn)入政府，影響決策。

民心求變

有分析認(rèn)為，近年歐洲面臨經(jīng)濟(jì)增長乏力、移民問題突出等困境，而主流政黨應(yīng)對乏力，民眾不滿情緒強(qiáng)烈，對政府的不信任加深，為極右翼政黨崛起提供機(jī)會。

以英國為例。近年來，英國經(jīng)濟(jì)低迷，民眾生活成本高企，多行業(yè)罷工不斷，保守黨又接連被曝出各類丑聞，逐漸失去民眾信任。英國輿觀調(diào)查公司數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于支持工黨的理由，48%的工黨支持者表示是為了“趕走保守黨”，占比最高。英國利物浦大學(xué)政治學(xué)教授斯圖爾特·威爾克斯-希格表示，英國民眾普遍對選舉興趣大減，人們對政客及英國政治感到失望。

7月4日，在英國倫敦，一名男子在一處投票站投票后離開。新華社記者 李穎 攝

這種執(zhí)政黨面臨的信任困境同樣出現(xiàn)在歐洲大陸。同濟(jì)大學(xué)德國研究中心副主任伍慧萍認(rèn)為，近年來德國社會發(fā)生很大變化，民眾對本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、官僚主義、國際競爭力等方面都感到不滿，對政府的做法不予認(rèn)可。更多選民把票投給沒有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的德國選擇黨。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純認(rèn)為，在烏克蘭危機(jī)延宕、歐洲難民和移民問題加劇的背景下，歐洲多國民眾普遍對本國政府的相關(guān)政策感到失望。極右翼政黨因提出迎合選民訴求的主張脫穎而出。

德國波鴻大學(xué)政治學(xué)家奧利維爾·倫布克指出，“如果沒有政治落實(shí)、沒有真正改變、沒有改革”，選民就會用選票繼續(xù)懲罰主流政黨，在后續(xù)選舉中投給“反建制”政黨，形成“惡性循環(huán)”。

困境難解

分析人士指出，歐洲政治碎片化意味著政治權(quán)力分散，令政府難以有效運(yùn)作。不同政黨為爭奪選票，博弈加劇，施政決策受制于黨派利益，不僅難以彌合民意裂痕，反而可能帶來更大的政治紛爭和社會分裂。

法國新總理長時(shí)間“難產(chǎn)”就是黨派博弈的后遺癥。9月5日，資深右翼政治人物米歇爾·巴尼耶被任命為新總理。法國政治觀察人士克萊門特·吉盧認(rèn)為，新政府將承受左翼和極右翼雙重壓力，極右翼政黨國民聯(lián)盟完全可以和左翼政黨聯(lián)盟聯(lián)合起來彈劾新政府，巴尼耶執(zhí)政之路或?qū)⒃庥隹部馈?/p>

9月5日，在法國首都巴黎的總理府，米歇爾·巴尼耶（前右）和即將卸任的總理阿塔爾（前左）出席交接儀式。新華社發(fā)（亨利·施瓦茨攝）

中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員、歐洲國際關(guān)系研究室主任趙晨指出，歐洲政治碎片化格局下，歐洲國家政府首腦受制于政治力量的相互牽扯，面臨執(zhí)行政策主張難的問題。

比利時(shí)布魯塞爾自由大學(xué)移民問題專家弗洛里安·特勞納接受媒體采訪時(shí)說，以前曾專屬于極右翼政黨的反移民立場，現(xiàn)在正在腐蝕中右翼、甚至是像德國社會民主黨那樣的中左翼政黨。法新社文章指出，極右翼政黨在一些歐洲主要國家勝選，促使中間派和左翼政府紛紛收緊移民政策，給歐洲制造了裂痕。

中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員孔田平說，歐洲正處于多重危機(jī)中，民眾對政黨執(zhí)政能力質(zhì)疑增加，認(rèn)為其無法有效應(yīng)對移民、發(fā)展失衡、文化認(rèn)同等問題。歐洲政治精英能否帶領(lǐng)民眾走出困局，尚待觀察。