中央政法委負(fù)責(zé)人就《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》答記者問

日前，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。中央政法委負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了記者采訪。

問：請(qǐng)介紹一下《條例》出臺(tái)的背景。

答：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！?018年2月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》將制定《條例》作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神、加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，要求堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，加強(qiáng)黨中央對(duì)政法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，闡明黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作方針政策，規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作體制機(jī)制、主要內(nèi)容、方式方法，明確黨委政法委職能定位，支持和保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

問：《條例》的出臺(tái)有何重大意義？

答：《條例》以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代政法工作進(jìn)行全面制度擘畫，為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作提供基本遵循，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。第一，出臺(tái)《條例》是提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作法治化、制度化水平的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。第二，出臺(tái)《條例》是推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重要舉措，有利于推動(dòng)政法工作政治性、人民性和法治性在更高水平上深度融合。第三，政法工作事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《條例》的出臺(tái)和實(shí)施有利于從制度上保障政法工作始終堅(jiān)持正確前進(jìn)方向，更好發(fā)揮服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局的重要作用。

問：《條例》制定工作主要遵循什么原則？

答：在制定《條例》過程中，主要遵循以下原則：一是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最高原則，鮮明體現(xiàn)政法工作的政治性。二是突出全局思維，把政法工作置于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中來制定《條例》。三是突出問題導(dǎo)向，聚焦“誰來領(lǐng)導(dǎo)”、“領(lǐng)導(dǎo)什么”、“怎么領(lǐng)導(dǎo)”等重大問題，注重將領(lǐng)導(dǎo)主體具體化、職責(zé)清單化、工作運(yùn)行機(jī)制化，為黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代政法工作提供體制機(jī)制保障。

問：請(qǐng)您介紹一下《條例》有哪些主要內(nèi)容？

答：《條例》共九章、三十九條，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作系列重大問題，主要包括：一是明確了制定《條例》目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、做好新時(shí)代黨的政法工作，依據(jù)是黨章、憲法和有關(guān)法律，闡明了政法工作的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和原則等重大問題。二是明確了政法工作的領(lǐng)導(dǎo)主體及職責(zé)，規(guī)定了黨中央對(duì)政法工作實(shí)施絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)等重大職權(quán)，以及地方黨委、黨委政法委員會(huì)、政法單位黨組（黨委）的主體責(zé)任等。三是明確了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)定了政法工作重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、決策和執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任等制度。

問：請(qǐng)問《條例》就黨中央對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是如何規(guī)定的？

答：政法機(jī)關(guān)作為人民民主專政的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》將“堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”作為政法工作的最高原則，用專章規(guī)定了黨中央對(duì)政法工作實(shí)施絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，明確了黨中央決定政法工作大政方針，決策部署事關(guān)政法工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措，管理政法工作中央事權(quán)和由中央負(fù)責(zé)的重大事項(xiàng)。同時(shí)，《條例》明確了中央政法委員會(huì)、中央政法單位黨組（黨委）在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作，對(duì)黨中央負(fù)責(zé)，受黨中央監(jiān)督，向黨中央和總書記請(qǐng)示報(bào)告工作，并對(duì)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)作了規(guī)定。此外，《條例》在地方黨委、黨委政法委員會(huì)、政法單位黨組（黨委）職責(zé)任務(wù)中也作了相應(yīng)規(guī)定。

問：請(qǐng)問《條例》對(duì)地方黨委的職責(zé)任務(wù)作了哪些規(guī)定？

答：在領(lǐng)導(dǎo)和組織開展政法工作中，地方黨委應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于政法工作的大政方針，執(zhí)行黨中央以及上級(jí)黨組織關(guān)于政法工作的決策部署，在貫徹黨中央精神前提下對(duì)本地區(qū)政法工作負(fù)責(zé)。其職責(zé)任務(wù)主要包括：統(tǒng)籌政法工作中事關(guān)維護(hù)國(guó)家安全特別是以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全重要事項(xiàng)，統(tǒng)籌維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，統(tǒng)籌規(guī)劃平安建設(shè)、法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)政法單位依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，組織實(shí)施黨中央關(guān)于政法改革方案，完善社會(huì)治理體制，完善對(duì)政法單位的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，改善執(zhí)法司法條件，推動(dòng)完善和落實(shí)保障政法干警依法履職、開展工作的制度和政策等。

問：請(qǐng)問《條例》對(duì)黨委政法委員會(huì)是怎么定位的？規(guī)定了哪些職責(zé)任務(wù)？

答：黨委政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式?！稐l例》規(guī)定，黨委政法委員會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作，應(yīng)當(dāng)把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境，帶頭依法依規(guī)辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。其主要職責(zé)任務(wù)是：貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹黨中央以及上級(jí)黨組織決定，加強(qiáng)對(duì)政法領(lǐng)域重大實(shí)踐和理論問題調(diào)查研究，創(chuàng)新完善多部門參與的平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政法工作的督查，支持和監(jiān)督政法單位依法行使職權(quán)，指導(dǎo)和推動(dòng)政法單位黨的建設(shè)和政法隊(duì)伍建設(shè)等。

問：請(qǐng)問《條例》對(duì)政法單位黨組（黨委）的職責(zé)任務(wù)作了哪些規(guī)定？

答：《條例》規(guī)定，政法單位黨組（黨委）在領(lǐng)導(dǎo)和組織開展政法工作中，應(yīng)當(dāng)把方向、管大局、保落實(shí)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。其主要職責(zé)任務(wù)是：貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央決策部署，維護(hù)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)；遵守和實(shí)施憲法法律，帶頭依法履職，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；研究影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)或者重大案件，制定依法處理的原則政策和措施；研究推動(dòng)本單位或者本系統(tǒng)全面深化改革，研究制定本單位或者本系統(tǒng)執(zhí)法司法政策，提高執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力；履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)本單位或者本系統(tǒng)黨的建設(shè)和政法隊(duì)伍建設(shè)；完成上級(jí)黨組（黨委）和黨委政法委員會(huì)交辦的其他任務(wù)等。

問：請(qǐng)問《條例》在政法工作重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告方面是如何規(guī)定的？

答：重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的重要制度?！稐l例》第六章專門就政法工作重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度作了規(guī)定，既與黨內(nèi)有關(guān)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度相銜接，確保黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)一致，又對(duì)政法工作重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度作出特別規(guī)定，規(guī)定了向黨中央請(qǐng)示的主體和具體事項(xiàng)，向黨中央報(bào)告的主體和具體事項(xiàng)，以及向中央政法委員會(huì)請(qǐng)示、報(bào)告的主體和具體事項(xiàng)。這些內(nèi)容，《條例》第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條作了詳細(xì)的“清單化”制度設(shè)計(jì)，既是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的具體體現(xiàn)，又是增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)操作性、實(shí)效性的客觀需要。

問：請(qǐng)問《條例》對(duì)政法工作決策和執(zhí)行是如何規(guī)定的？

答：決策和執(zhí)行是黨領(lǐng)導(dǎo)和組織開展政法工作的重要環(huán)節(jié)。《條例》貫徹民主集中制原則，規(guī)定黨委、黨委政法委員會(huì)、政法單位黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，及時(shí)研究作出決定、決策部署或者指示；對(duì)于黨中央以及上級(jí)黨組織決定、決策部署、指示等，各有關(guān)地方黨委、黨委政法委員會(huì)、政法單位黨組（黨委）必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。同時(shí)，《條例》規(guī)定了地方黨委應(yīng)當(dāng)建立健全委員會(huì)全體會(huì)議或者常委會(huì)會(huì)議研究部署政法工作的制度；黨委政法委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，協(xié)助黨委指導(dǎo)、督促有關(guān)政法單位黨組（黨委）、下級(jí)黨委政法委員會(huì)堅(jiān)決執(zhí)行黨中央以及上級(jí)黨組織決定、決策部署、指示等事項(xiàng)，推動(dòng)工作落實(shí)。

問：請(qǐng)問《條例》在加強(qiáng)對(duì)政法工作的監(jiān)督方面是如何規(guī)定的？

答：加強(qiáng)監(jiān)督有利于規(guī)范執(zhí)法司法活動(dòng)，提高執(zhí)法司法公信力?！稐l例》第八章規(guī)定了監(jiān)督和責(zé)任，明確了各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)導(dǎo)和組織開展政法工作情況納入黨內(nèi)監(jiān)督體系，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力；黨委政法委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、推動(dòng)政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，完善程序化、平臺(tái)化、公開化管理監(jiān)督方式；政法單位黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將政法工作情況納入黨務(wù)政務(wù)公開，依法有序推進(jìn)審判執(zhí)行公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、司法行政公開、獄（所）務(wù)公開，完善政法單位之間監(jiān)督制約機(jī)制，確保政法工作在依法有效監(jiān)督和約束環(huán)境下推進(jìn)。此外，《條例》還對(duì)政法工作的督促檢查、考評(píng)考核、督促整改、責(zé)任追究等作了具體規(guī)定。

問：請(qǐng)談?wù)勅绾巫ズ谩稐l例》的學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)？

答：《條例》的生命和權(quán)威在于實(shí)施。學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)《條例》，一要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我們要嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，開展專題培訓(xùn)；采取各種方式加大宣傳力度，使廣大黨員干部特別是政法戰(zhàn)線黨員干部全面準(zhǔn)確掌握《條例》基本精神、主要內(nèi)容和工作要求。二要加強(qiáng)組織實(shí)施。我們要切實(shí)履行《條例》規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)新時(shí)代政法工作邁上新臺(tái)階。