防汛一線,8700多名網(wǎng)格員“入格”巡查排險,走訪轉(zhuǎn)移群眾,守護城市安全;疫情防控期間,410個網(wǎng)格迅速激活,網(wǎng)格員火速集結(jié)支援區(qū)域核酸檢測,走家入戶動員疫苗接種,筑牢群防群控的嚴密防線;近日,400多名新任社區(qū)專職工作者上崗報到,走上街頭巷尾,投身社區(qū)治理一線,助力文明城市創(chuàng)建……
一張網(wǎng),兜盡民生千萬事;一方格,寫滿城市社情民愿。今年以來,廣東省江門市蓬江區(qū)深入貫徹落實省第十三次黨代會精神、省委新一輪基層黨建三年行動計劃,以及市第十四次黨代會、市委十四屆二次、三次全會精神,把黨建引領基層治理作為區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級“書記工程”深入推進,推動各方資源力量“進網(wǎng)入格”,強化組織領導、隊伍建設、制度機制、基礎保障,以網(wǎng)格化服務民生千萬事,著力構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。
在黨建與基層治理合奏之下,蓬江區(qū)基層黨建的優(yōu)勢和活力逐步轉(zhuǎn)化為基層治理的效能和動力,一幅精管善治的“城市新畫卷”正徐徐展開。
網(wǎng)格長帶領網(wǎng)格員進社區(qū)
構(gòu)建縱向到底的“動力主軸”,嚴密基層治理體系
今年3月,江門市委書記、市人大常委會黨組書記、主任陳岸明率隊到蓬江區(qū)調(diào)研時指出,蓬江區(qū)要總結(jié)運用大規(guī)模核酸檢測工作經(jīng)驗,加強社區(qū)網(wǎng)格黨組織建設,持續(xù)推進一站式解紛機制創(chuàng)新,強化源頭治理、事前預防。
蓬江區(qū)認真落實指示要求,迅速召開區(qū)委常委會會議、專題工作會議研究部署,以網(wǎng)格化為切入口,出臺《蓬江區(qū)基層黨建引領基層治理工作方案》,搭建“1+7”框架,“1”就是一個主方案,“7”就是配套的網(wǎng)格事項入格審查、閉環(huán)處理、網(wǎng)格員職責、積分管理等七項機制或清單,形成了基層治理的“施工圖”。
同時,強化區(qū)委統(tǒng)籌,成立以區(qū)委書記為組長、區(qū)長為常務副組長的工作領導小組,設立綜合協(xié)調(diào)、網(wǎng)格及平臺建設、組織建設、民生服務、物業(yè)黨建、園區(qū)治理、鎮(zhèn)街改革、基礎保障等8個工作專班,壓實各方責任。區(qū)領導班子成員直接聯(lián)系村(社區(qū))、包鎮(zhèn)入戶,鎮(zhèn)(街)領導班子成員直接聯(lián)系網(wǎng)格、包村聯(lián)戶,帶動村(社區(qū))、網(wǎng)格全面動起來,形成上下聯(lián)動、層層落實的工作局面。
上下齊心,其利斷金??v向到底的“動力主軸”貫穿始終,基層治理體系更加嚴密,與此同時,橫向到邊的“一張網(wǎng)”也在基層治理實踐中逐漸筑牢。
以行政村、居民小組或住宅小區(qū)、若干樓院等為單元,結(jié)合地段位置、人口規(guī)模、管理難易等因素,全區(qū)6個鎮(zhèn)(街)132個村(社區(qū))無縫覆蓋劃分為410個綜合網(wǎng)格,構(gòu)建起“6+132+410”體系。推動“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)多能”,整合村(社區(qū))黨建、綜治、民政、衛(wèi)健等各類網(wǎng)格形成“一張網(wǎng)”,每個網(wǎng)格設唯一編碼,全面開展“人、地、事、物、組織”等信息采集行動,形成網(wǎng)格信息“一張表”,實現(xiàn)網(wǎng)格地理信息數(shù)字化,為實現(xiàn)智慧管理奠定基礎。
把支部建在網(wǎng)格上,筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘,延伸黨群服務觸角。堅持“一網(wǎng)格一支部”,由村(社區(qū))黨組織成員擔任網(wǎng)格黨支部書記,兼任網(wǎng)格長,推動落實 “三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等制度,推行黨員設崗定責、黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”,引導黨員網(wǎng)格員帶頭靠前聯(lián)系服務群眾。
依托主題黨日制度,提升網(wǎng)格黨組織平時組織能力和戰(zhàn)時應對能力。今年5月,在主城區(qū)46個社區(qū)230個網(wǎng)格吹響大規(guī)模核酸采樣點網(wǎng)格黨組織人員調(diào)度演練主題黨日活動“集結(jié)令”,加強網(wǎng)格化工作機制與疫情防控工作機制的有效對接,在實戰(zhàn)中檢驗網(wǎng)格黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
“以往,區(qū)直機關(guān)的網(wǎng)格員平時來轄區(qū)的綜合網(wǎng)格開展服務,但在應急狀態(tài)下又抽調(diào)到其他核酸采樣點支援,這次調(diào)整后平時狀態(tài)下、應急狀態(tài)下都跟著我們一起干,大家都熟悉,組織起來也更方便?!必S樂社區(qū)黨委書記黃碧瑩說。
打造科學完善的“隊伍體系”,增強基層治理能力
6月6日晚,第一天上崗報到的環(huán)市街聯(lián)合社區(qū)新任社區(qū)專職工作者朱國利準備下班。下班前,他還對當天工作做了小結(jié):勸導車輛不要亂停亂放、檢查公益廣告有沒有錯誤、檢查消防設施是否合格、查看環(huán)境衛(wèi)生情況……“要做好自己,成為社區(qū)居民最信任的人?!弊鳛橐幻h員,朱國利給自己的工作定下“小目標”。
高水平的基層治理,需要一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的骨干隊伍。蓬江區(qū)不斷加強基層治理隊伍建設,建立“網(wǎng)格長+專職網(wǎng)格員+兼職網(wǎng)格員”體系,目前全區(qū)有網(wǎng)格長410名,專職和兼職網(wǎng)格員8700多名。
落實每萬名城鎮(zhèn)人口配備不少于18名社區(qū)工作者要求,蓬江區(qū)公開招聘社區(qū)專職工作者,目前到位402人,有力充實了專職網(wǎng)格員隊伍。這批社區(qū)工作者黨員和預備黨員50多名,占比約13%;30歲以下250多人,占比約64 %;30-40歲140多人,占比約36 %;本科及以上學歷200多人,占比約50 %;蓬江區(qū)本地戶籍近200人,占比約50%。
“這批社區(qū)專職工作者年紀輕、學歷高、屬地化程度高,對蓬江情況比較熟悉,將成為基層治理的骨干力量。”區(qū)民政局相關(guān)負責人表示。
同時,配套建立社區(qū)專職工作者職業(yè)體系,制定20級薪酬保障標準,構(gòu)建選聘、培訓、考核、激勵、退出等全鏈條管理機制,推動社區(qū)專職工作者規(guī)范化、專業(yè)化。如今,包括朱國利在內(nèi)的新任社區(qū)專職工作者每日都活躍在社區(qū)網(wǎng)格一線,為群眾解決難題。
激活基層治理“神經(jīng)元”,還需要充分調(diào)動各方力量深度參與。蓬江區(qū)發(fā)揮主城區(qū)優(yōu)勢,發(fā)動各類群體擔任兼職網(wǎng)格員。近300名退休干部職工成立基層治理銀齡志愿服務隊,下沉網(wǎng)格擔任志愿樓長或兼職網(wǎng)格員,各級機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部及其家屬2600多人、退役軍人500多人、兩新組織400多人、各類志愿者4000多人擔任兼職網(wǎng)格員。
成立基層治理銀齡志愿服務隊
構(gòu)建“12456”網(wǎng)格員培訓體系, “1”:一支導師隊伍;“2”:兩套業(yè)務教材(操作手冊、視頻課件);“4”:四項培訓內(nèi)容(道德素養(yǎng)、身體素質(zhì)、業(yè)務能力、服務意識);“5”:五大工作職責(日常巡查、采集信息、報告問題、調(diào)處應急、其他職責);“6”:六類應用場景(樓宇、社會面、市場主體、廠企、建筑工地、重點場所),持續(xù)加強網(wǎng)格員培養(yǎng)鍛煉,突出實戰(zhàn)實訓,為基層治理隊伍“加油充電”。
目前蓬江區(qū)已通過“線上+線下”“理論+實踐”的方式常態(tài)化培訓網(wǎng)格員,舉辦了三期新任社區(qū)專職工作者培訓班,開展大規(guī)模核酸檢測、疫情防控封控網(wǎng)格化等實戰(zhàn)演練以及日常巡查實務培訓,累計培訓近1.8萬人次。
“接下來,蓬江區(qū)還將進一步健全網(wǎng)格員考核評價機制,落實好《蓬江區(qū)網(wǎng)格化積分管理指導意見》,推動網(wǎng)格員積分與專職網(wǎng)格員、入格單位年度考核、績效考核掛鉤,與各行業(yè)人員評先評優(yōu)或評星定級掛鉤,激發(fā)工作熱情?!眳^(qū)委組織部相關(guān)負責人表示。
優(yōu)化體制機制的“核心動能”,提升基層治理效能
在蓬江區(qū),平時,網(wǎng)格員上街串巷、走家入戶開展日常巡查、信息收集、入格事項辦理、志愿服務等工作,把問題矛盾化解在一線。遇到重大事件、突發(fā)事件,網(wǎng)格員迅速趕赴現(xiàn)場處置,支援職能部門、鎮(zhèn)街開展工作,實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、共建共治。
完善“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”工作機制,讓網(wǎng)格更有力量。
——聚焦平時,蓬江區(qū)不斷完善綜合治理機制。依托蓬江區(qū)社會治理綜合指揮系統(tǒng),健全網(wǎng)格事項入格審查和閉環(huán)管理工作機制,利用粵平安、區(qū)社會治理綜合指揮系統(tǒng)、綜合網(wǎng)格APP等信息化平臺,實行前端發(fā)現(xiàn)、中端流轉(zhuǎn)、后端處置。分級分層分類完善網(wǎng)格事項辦理流程,形成“上報—處置—辦結(jié)—反饋—歸檔”全過程閉環(huán)管理。
——聚焦戰(zhàn)時,蓬江區(qū)建立健全應急處置機制。區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))、網(wǎng)格建立戰(zhàn)時調(diào)度機制和聯(lián)動應急預案。面對重大公共衛(wèi)生事件、重大自然災害等突發(fā)事件,及時組織黨員干部成立臨時黨支部、組建黨員突擊隊、設立黨員先鋒崗,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
“大家齊心協(xié)力,把砂石堆到河邊?!?月14日,受上游持續(xù)降雨影響,荷塘鎮(zhèn)白藤西閘舊泵站施工現(xiàn)場告急,水位不斷上漲,漫過鋼板樁圍堰經(jīng)舊泵站閘門灌水進入內(nèi)河涌,形勢危急。面對突發(fā)情況,荷塘鎮(zhèn)防汛搶險應急隊、14個村(社區(qū))網(wǎng)格員110人迅速集結(jié),開展防汛護堤搶險工作。經(jīng)過24小時連續(xù)奮戰(zhàn),在舊泵站施工現(xiàn)場外圍筑起一道“臨時堤壩”。
針對過去“條塊分割、資源分散”的基層治理難點,蓬江區(qū)突出科技賦能,統(tǒng)籌整合平臺資源,推動工作聯(lián)做、資源聯(lián)享、難題聯(lián)解,為基層治理賦能增效。
“一網(wǎng)融合”更有力。蓬江區(qū)推動部門數(shù)據(jù)共享,整合推送約135萬條基礎數(shù)據(jù)到市社會治理綜合指揮系統(tǒng),為社會安全、疫情防控、應急處置、化解糾紛等遠程調(diào)度提供有力支撐。開展數(shù)據(jù)共享交換,對涉及基層治理的50多個系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)梳理和歸集,目前已整理匯集涵蓋實有樓棟、低收低保信息、就業(yè)數(shù)據(jù)等18項資源目錄約64萬多條政務數(shù)據(jù)至區(qū)政務大數(shù)據(jù)平臺。
今年來,蓬江區(qū)積極推進“平安通”擴面提質(zhì),逐步構(gòu)建全天候15分鐘養(yǎng)老服務圈和以居家安全為核心的應急救援“一鍵通”安全保障服務;已累計服務轄區(qū)內(nèi)分散供養(yǎng)特困人員、低保以及高齡特殊困難的老年人、殘疾人近7350人,協(xié)助長者及其家屬化解緊急危機850宗,提供包括情感慰藉、生活資源對接等服務近45萬人次。
“一網(wǎng)受理”更便民。蓬江區(qū)構(gòu)建“信訪超市+外送服務”網(wǎng)絡化工作體系,高標準建設信訪超市,統(tǒng)籌人民調(diào)解、法援服務、訴訟服務等公共法律服務,以及心理服務、義工幫扶等社會服務進駐,全口徑一站式收集解決群眾訴求。自去年10月系統(tǒng)運行使用以來,受理群眾訴求事項15000多宗,辦結(jié)14800多宗,辦結(jié)率約98.6%。
今年4月,培英中學向白沙街道反映,有學生在自駕摩托車到外市游玩被當?shù)貏穹?,希望可以邀請專業(yè)團隊到校開展未成年人的教育及心理疏導。接報后,街道“信訪超市”迅速聯(lián)系司法人員、心理咨詢師等“外送服務”到校開展工作。據(jù)了解,依托“信訪超市+外送服務”體系,白沙街道“信訪超市”吸納律師、社工和心理咨詢師等社會力量,組建1500多人多元化解紛人才庫,提供多元、精準、專業(yè)外送服務,及時發(fā)現(xiàn)社會“弱信號”,著力把問題糾紛解決在萌芽狀態(tài)。
“一網(wǎng)通辦”更高效。積極拓展“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”等多種“不見面”辦理模式,實現(xiàn)1156項政務服務一窗通辦、全區(qū)通辦,12個部門323項高頻事項全流程網(wǎng)上辦,讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿。用好鎮(zhèn)(街)綜合行政執(zhí)法平臺,實施“導師制”培訓模式,編制高頻執(zhí)法事項指南,鎮(zhèn)(街)辦案數(shù)量居全市第一。
平臺資源的整合優(yōu)化,讓更多的群眾享受到了“家門口”的便捷服務。以杜阮鎮(zhèn)為試點,蓬江區(qū)創(chuàng)新推出“智慧云遠程辦理”政務服務,讓群眾在家旁的村(社區(qū))黨群服務中心即可與鎮(zhèn)(街)公共服務中心“云辦理”專窗進行實時“云見面”視頻交流,通過系統(tǒng)“雙攝像頭”功能提交的資料,辦理260多項政務事項。目前,“云辦理”正逐步向全區(qū)132個村(社區(qū))推廣。“在村里就可以辦理城鄉(xiāng)居保信息變更,不用跑到鎮(zhèn)上,方便多了!”杜阮鎮(zhèn)上巷村村民芳姨笑著點贊。
(江門市蓬江區(qū)委組織部 蓬組軒)