廣東蓬江：“村組聯(lián)議五步法”管好村民小組 賦能鄉(xiāng)村振興

村民小組是鄉(xiāng)村治理體系中的最小單元，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，村民小組在基層治理、鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要作用?！霸趶V東省江門(mén)市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)，村里的資金、資源相對(duì)集中在村小組一級(jí)，如果小組長(zhǎng)對(duì)自己權(quán)力邊界不清晰，村小組沒(méi)有完善的議事機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，容易引發(fā)鄉(xiāng)里矛盾?！碧南骆?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，蓬江區(qū)深入總結(jié)“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到村民小組“末梢”，在棠下鎮(zhèn)試點(diǎn)推行村民小組重大事項(xiàng)議事決策“村組聯(lián)議五步法”，緊盯重大事項(xiàng)、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化黨組織的監(jiān)督把關(guān)作用，規(guī)范村民小組議事決策流程，防范化解基層矛盾糾紛。目前，“村組聯(lián)議五步法”工作法已在棠下鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)落地見(jiàn)效，正向全區(qū)推廣。

緊盯重大事項(xiàng)

清單化明確適用范圍

2021年，蓬江區(qū)就探索規(guī)范村民小組日常管理，出臺(tái)了《蓬江區(qū)村民小組管理制度(試行)》，對(duì)全民小組的管理提出了明確要求。在此基礎(chǔ)上， 2021年12月，以棠下鎮(zhèn)為試點(diǎn)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)管理的工作方案》，制定《棠下鎮(zhèn)村民小組重大事項(xiàng)清單》，對(duì)村民小組的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行全面梳理，將重要事項(xiàng)與一般事項(xiàng)區(qū)分開(kāi)來(lái)，把涉及面廣、社會(huì)影響大，與村民切身利益密切相關(guān)的規(guī)劃編制、重點(diǎn)工作、年度報(bào)告、章程修訂、人事決策、三資決策、其他決策等6項(xiàng)20條事項(xiàng)列為村民小組重大事項(xiàng)，明晰小組長(zhǎng)權(quán)力邊界，明確“村組聯(lián)議五步法”適用范圍。

石頭村雙良村民小組召開(kāi)戶代表會(huì)議商議重大事項(xiàng)

今年1月，五洞村新村村小組副組長(zhǎng)因移居外地提出辭去村民代表及副組長(zhǎng)一職，需要進(jìn)行補(bǔ)選。根據(jù)《棠下鎮(zhèn)村民小組重大事項(xiàng)清單》，推選、罷免和補(bǔ)選村民小組長(zhǎng)，審議決定村民小組長(zhǎng)的辭職請(qǐng)求等人事決策，屬于重大事項(xiàng)，需要按照“村組聯(lián)議五步法”的程序決策后實(shí)施。今年2月，經(jīng)村支委員會(huì)商議、村小組戶代表會(huì)議討論表決通過(guò)離職和補(bǔ)選相關(guān)事宜，依法進(jìn)行了補(bǔ)選，成功補(bǔ)選出新的副組長(zhǎng)。

“現(xiàn)在，村小組的土地流轉(zhuǎn)、魚(yú)塘發(fā)包、集體分紅等重要事項(xiàng)，都由村級(jí)黨組織商議把關(guān)、村民大會(huì)集體審議決定，村民能理解配合，事情就好辦了?！?棠下鎮(zhèn)虎嶺村嶺美村民小組黨員小組長(zhǎng)周錦奇表示。

規(guī)范議事流程

發(fā)揮村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

“村組聯(lián)議五步法”，就是村民小組重大事項(xiàng)必須由村民小組組委成員會(huì)議提議，經(jīng)村黨組織商議、村小組村民(成員)大會(huì)或戶代表會(huì)議決議后，決議事項(xiàng)方可在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村民小組組織實(shí)施。同時(shí)，為保障群眾的知情權(quán)，決議結(jié)果要向全體村小組成員公開(kāi)，公告時(shí)間不少于十日;實(shí)施結(jié)果要及時(shí)公布，并接受群眾評(píng)議。

“經(jīng)村小組提議后，首先由我們村黨委召開(kāi)黨委會(huì)議、村小組組委成員列席參會(huì)共同研究，能夠最大程度地發(fā)揮村黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)把關(guān)作用，避免村小組各自為戰(zhàn)、減少村里的利益沖突和矛盾糾紛。在一些重大項(xiàng)目上，就能從村集體的角度做好整體規(guī)劃?！?周郡村黨委書(shū)記謝嘉榮表示，去年底，該村15個(gè)村小組運(yùn)用“村組聯(lián)議五步法”，有效推動(dòng)了全村新一輪魚(yú)塘的發(fā)包。

石頭村北一村民小組走訪戶代表，聽(tīng)取意見(jiàn)、簽訂協(xié)議

為推動(dòng)“村組聯(lián)議五步法”落地實(shí)施，蓬江區(qū)專(zhuān)門(mén)制定村民小組重大事項(xiàng)決策流程圖，讓村民小組“看圖做事”“照單操作”。今年以來(lái)，棠下鎮(zhèn)各村民小組運(yùn)用工作法100多次，其中包括“三資”平臺(tái)發(fā)包項(xiàng)目48宗，簽訂合同近200份，涉及金額2100萬(wàn)元。有力推動(dòng)了土地征收等重大項(xiàng)目，比如，一個(gè)月內(nèi)完成華豐路和天沙河大道約1400畝的征地表決工作，其中華豐路涉及4個(gè)行政村27個(gè)村民小組，天沙河大道涉及1個(gè)行政村11個(gè)村民小組，約半數(shù)村小組表決同意率達(dá)到100%。

“村小組事務(wù)和村黨組織一起議，還能發(fā)揮村里黨員‘距離近、人頭熟、情況明’的優(yōu)勢(shì)，最大限度聚集民智、凝聚共識(shí)?！敝芸は蜿?yáng)村小組長(zhǎng)謝錦帆說(shuō)。去年，謝錦帆發(fā)現(xiàn)村小組停車(chē)位不多，村民停車(chē)難，出現(xiàn)亂停放現(xiàn)象，既妨礙通行也容易引發(fā)矛盾。經(jīng)村小組商量向村黨組織提議，村里“兩委”干部、黨員和村小組村民代表一起開(kāi)展了實(shí)地考察了解、走訪收集意見(jiàn)，研究決定由村民小組投入約6萬(wàn)元，利用荒廢的閑置地修建臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，方案在村民大會(huì)上得到了一致同意。

完善監(jiān)督考核機(jī)制

推動(dòng)“村組聯(lián)議五步法”陽(yáng)光運(yùn)行

為確保工作法有效落實(shí)，棠下鎮(zhèn)強(qiáng)化鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及駐村工作組上門(mén)走訪聯(lián)系村民小組，指導(dǎo)村民小組運(yùn)用“村組聯(lián)議五步法”，解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。召開(kāi)棠下鎮(zhèn)村小組管理工作座談會(huì)，組織各村黨組織書(shū)記對(duì)實(shí)施“村組聯(lián)議五步法”進(jìn)行交流研究。近期，還將在鎮(zhèn)委黨校開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向村民小組長(zhǎng)解讀工作要點(diǎn)。

同時(shí)，成立由村黨組織紀(jì)檢委員為組長(zhǎng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為成員的監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)村民小組重大事項(xiàng)的監(jiān)督力度，督促村民小組嚴(yán)格執(zhí)行議事決策流程。在村民小組設(shè)立公示欄，定期公開(kāi)村民小組重大事項(xiàng)商討進(jìn)度、表決結(jié)果、實(shí)施情況等，暢通群眾監(jiān)督渠道。

“村小組議事決策規(guī)不規(guī)范，關(guān)鍵要看小組長(zhǎng)。”棠下鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為進(jìn)一步完善村民小組長(zhǎng)考核機(jī)制，棠下鎮(zhèn)還出臺(tái)《村民小組長(zhǎng)考核制度》，對(duì)村民小組日常工作特別是“村組聯(lián)議五步法”運(yùn)用情況等考核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，通過(guò)聽(tīng)取述職、民主測(cè)評(píng)、村級(jí)點(diǎn)評(píng)、征求意見(jiàn)等方式對(duì)村民小組長(zhǎng)“定等次”。充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，把考核結(jié)果作為小組長(zhǎng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、是否納入村“兩委”后備干部培養(yǎng)的重要依據(jù)。

“對(duì)主動(dòng)運(yùn)用‘村組聯(lián)議五步法’，解決村民難題的村小組，我們會(huì)在村層面給予更多的幫助支持?！笔^村黨委書(shū)記陳偉君表示。去年，該村通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法在村征地計(jì)提資金中提取1200萬(wàn)元，支持梅灣村、南山等村民小組開(kāi)展人居環(huán)境整治。

“我們將把工作法列入抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建的重點(diǎn)任務(wù)，著力打造周郡村、石頭村等示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面加快工作法在全區(qū)落地實(shí)施?！眳^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(江門(mén)市蓬江區(qū)委組織部 蓬組軒)